每經編輯 每經記者 李婷 發自廈門    

每經記者 李婷 發自廈門

鼓浪嶼啟動申遺工作近6年以來，被稱為“最全面、最系統、最深入、最用功的”整治提升方案——《鼓浪嶼整治提升總體方案》（以下簡稱《方案》）近日正式發布。

根據《方案》，鼓浪嶼被定位為“文化社區+文化景區”，目標是將鼓浪嶼提升為“高尚的文化之島、優雅的宜居之島、精致的旅游之島”。

《方案》顯示，將全面指導鼓浪嶼后續的提升整治工作，將通過對鼓浪嶼申遺的核心價值進一步提煉、提升，高質量開展53個遺產核心要素的修繕，力爭早日列入世界文化遺產名錄。

不過，對于現有的鼓浪嶼商業業態格局而言，這份方案的出臺并沒有讓他們對未來的經營更清晰，相反，不少老字號卻在這幾年越發陷入窘境。

鼓浪嶼家庭旅館商家協會等鼓浪嶼現有的商業經營者認為，目前鼓浪嶼整治提升相關的規劃和方案并沒有將鼓浪嶼已經存在的商戶利益考慮進來，卻試圖將鼓浪嶼整個商業業態重新規劃疏導，這在實際操作層面存在很大的執行問題。

《每日經濟新聞》記者近日調查發現，因為房租的暴漲，多個老字號準備退出市場。與此同時，本報曾經報道（2013年8月13日《申遺背景下收緊家庭旅館 鼓浪嶼上億民資或受波及》）關注過的鼓浪嶼家庭旅館依然在困頓中難以前行，多家家庭旅館處于“有照無證”的尷尬經營狀態中。

公房“非住宅”租戶經營艱難/

“今天到現在（下午7點），我們還沒開張。”鼓浪嶼個體工商戶協會副會長郭惠玲拉開收銀抽屜無奈地攤了攤手。在鼓浪嶼鋼琴碼頭正對的龍頭路商業街上，郭惠玲的“碧蘭齋”經營已有30多年。

郭惠玲告訴《每日經濟新聞》記者，這種一日不開張的現象在最近一年多時有發生，前日倒是做了一單生意，就賣出了一件88元的飾品。

記者了解到，碧蘭齋經營的是高端翡翠玉器等收藏品，應屬于鼓浪嶼整治提升中鼓勵支持的，既有文化屬性，定位也較高端。不過郭惠玲卻認為，盡管這幾年鼓浪嶼一直在說整治提升，但前來旅游的高端游客越來越少，而鼓浪嶼整體商業環境一直沒有實質性的提升，租金卻持續攀升。就在碧蘭齋幾鋪之遠的“謝馥香”最近也悄悄拉下了閘門，退出鼓浪嶼。

實際上，從去年6月1日開始，鼓浪嶼對公房非住宅的突然漲租讓租戶難以承受。“我的店鋪租金從每平方米40元漲到960元，漲了近23倍。”郭惠玲介紹，龍頭路的公房上漲幅度最大，晃巖路也漲了十倍。

一些鼓浪嶼傳統的手工店都紛紛表示，漲租后壓力很大，“要么漲價，要么關門。”一家手工魚丸店的掌柜如是表示。

郭惠玲介紹稱，受這次漲價影響，不少經營者都已退出。鼓浪嶼上另一經營者認為，眼下鼓浪嶼只有那些迎合年輕人喜好的時尚快餐等才能維持，不過這種多為“站店”式的經營（相當于只設外賣窗口），雖然能夠節省一定的租金成本，但又直接導致了游客四處亂扔垃圾。

租金只是鼓浪嶼公房非住宅的第一輪調整，根據今年4月發布的《鼓浪嶼商業業態控制導則》，從2014年6月1日開始，半年之內，鼓浪嶼的非住宅公房租賃將進行一次“換血”，將不合規不合法的部分全面整改。

此外，根據鼓浪嶼管委會去年5月發布的 《鼓浪嶼商業網點》規劃，整個鼓浪嶼的商業街重新做了一次梳理規劃，其中規定了各條商業街的定位和允許經營的業態，同時提出將調整不適應的一些業態。

“此前我在龍頭路還經營一家有鼓浪嶼特色的工藝美術品店，按照這些新發布的規劃，也屬于支持之列，不過，顧客買不買賬卻不是規劃能說了算的。”郭惠玲表示，那家工藝美術品店在經營數年之后最終無力持續，而眼下“碧蘭齋”也在考慮是否退出鼓浪嶼。

商事登記改革遭遇“有照無證”/

在鼓浪嶼整治提升過程中，鼓浪嶼現有的商業經營者在近三年中還遭遇另一重身份認定的尷尬，這也是眾多經營者的難言之隱。

2011年，鼓浪嶼——萬石山風景名勝區管委會等五部門聯合發布了《關于加強鼓浪嶼申遺期間建設管理工作的通告》，暫停與申遺無關項目的規劃審批和施工許可。而這對于鼓浪嶼現有的所有商戶而言，直接面臨的是工商營業執照、衛生許可等等相關證照審批的暫停。

“在這期間都是陸陸續續放開一些臨時證照的審批，有時候是發三個月，有時半年，此后也曾長時間暫停任何審批。”一些經營者告訴《每日經濟新聞》記者，盡管如此，鼓浪嶼的游客數量還在持續增長，而這些商戶也需要持續經營。但由于證照不全，經營者擔心隨時被查處罰。

在國家全面推行商事登記改革背景下，廈門也于2014年1月1日起開始實施。在該政策推動下，今年4月1日起，暫停了三年的鼓浪嶼風景區審批登記開閘。

鼓浪嶼家庭旅館經營業者董啟農等都享受到了改革紅利，2天內就拿到了此前遲遲審批不下的工商營業執照。不過，到手的營業執照沒能讓這些經營者擺脫尷尬，“先照后證”變成了“有照無證”。

正如廈門市人大法制委員會副主任委員李本年近日對 《21世紀經濟報道》所言，行政許可前置審批改后置，降低了創業門檻，但也有隱患。比如，家庭旅館、小餐飲、娛樂業等，取得執照后，甚至經營場所裝修好后，但如果后置的許可證辦不下來，就會產生問題。

因此，雖然獲得了營業執照，但是后續的衛生許可、消防、特種經營許可證等等仍然在毫無時間表的審批等候中。

為了修繕鼓浪嶼老宅并改建旅館，據鼓浪嶼家庭旅館商家協會估算，至少有4億～5億元的民間資金投入。同時，家庭旅館的投資經營是一個相對較長的時間，許多租約都是長達8～10年。然而由于相關證件未能放行，許多家庭旅館只能“違規”經營，由此引發另一重風險。多名業者向記者證實，由于證照不全違規經營，前后已有數十名家庭旅館經營者被短暫拘留。

鼓浪嶼個體工商戶協會相關人士也透露，不僅僅是家庭旅館業遭遇證照不全尷尬，目前許多因為不符合申遺相關商業業態規范的經營者實際上都存在此種情況。

原有商業格局恐被“一刀切”/

距離上次接受采訪近10個月后，舊的問題仍然沒有解決，董啟農告訴《每日經濟新聞》記者，去年5月鼓浪嶼管委會發布的三項規劃（《鼓浪嶼家庭旅館專項規劃》、《鼓浪嶼商業網點規劃》、《鼓浪嶼戶外廣告專項規劃》）仍然是官方審批核準的標準。

與此同時，在4月1日鼓浪嶼放開行政審批時發布的《鼓浪嶼商業業態控制導則》也重申了一些規定，如對于核心景觀控制區禁止新建、擴建各類招待所等；歷史風貌建筑的門樓、圍墻外側也禁止開設商店、餐飲店。

據董啟農介紹，家庭旅館業者在前期大規模進入鼓浪嶼時，并沒有相關規范限制，而最近一兩年內，突然被評定了許多“重點風貌建筑”，鼓浪嶼利用核心要素和重點風貌建筑被禁止改造為家庭旅館，但對于退出卻缺乏實質性的執行辦法，只在審核方面“一刀切”令商家難以接受。

經營者們也認為，眼下鼓浪嶼確實亂象叢生，高端客源也在流失，但鼓浪嶼的整治和提升必須將鼓浪嶼已形成的商業格局業態考慮進去，“一刀切”的方式難以平衡如此眾多的原有商戶利益，而眼下規劃并沒有對此類問題提出合理的解決方案。

根據《鼓浪嶼整治提升總統方案》發展策略，計劃“將整合各類可用于展示、經營的資源，調整旅游及商業的業態與布局……實行政企分開，成立統一的市場運營主體，按市場規則承擔鼓浪嶼國有資產的運營管理、景點的開發建設與維護、景區文化旅游產業的開發經營和商業業態提升等工作”。

經營者們對私宅、公房等“成立統一的市場運營主體”提出質疑。鼓浪嶼上的現有建筑約有6000棟，近90萬平方米，多建于上世紀二三十年代，島上的建筑權屬分公房、私房、公私混合房、單位自管房和產權不詳房屋等五類，產權不明的比例較大，對此，政府又將如何成立統一的市場運營主體？

同時身為鼓浪嶼旅游景區人民調解委員會主任董啟農認為，鼓浪嶼是歷史形成的，對于鼓浪嶼獨特的人文、歷史文化，不應該以“堵”的形式治理。如何正確疏導，如何不然申遺淹沒民生本末倒置是一系列復雜問題，也在拷問鼓浪嶼行政管理智慧。