每經編輯 每經記者 李卓 發自北京    

每經記者 李卓 發自北京

被視作國企改革新路徑的外部董事制度，即將在中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油集團）改革中扮演重要角色。

中石油集團昨日（6月23日）官網公告，6月20日，國務院國資委在集團公司總部召開中石油集團建設規范董事會工作會議，宣布聘任集團公司外部董事，集團公司董事會正式成立。

據中石油集團披露，董事會的8位董事中，外部董事5位，占席過半。標志著集團公司向健全現代企業制度、完善法人治理結構邁出實質性步伐。

外部董事一般由國資委直接聘任，其任免獨立于中石油集團。建立外部董事制，通常是為了實現國有獨資公司決策權和執行權的分開，真正實現董事會的集體決策和對經理層的管理。此舉標志著中石油深水區改革再進一步。

不過，昨日接受《每日經濟新聞》記者采訪的多位業內人士指出，雖然派駐中石油的5位外部董事均是重量級人物，但受專業背景限制，作用或存有局限。

外部董事占席過半

中石油集團官方信息顯示，新成立的董事會中，內部董事由董事長周吉平、總經理廖永遠、職工董事汪世宏擔任，外部董事包括路耀華、李慶言、李毓華、金克寧、黃龍。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，5名外部董事都是業界重量級人物，并且都曾參與過重點大型企業改革和經營，足見國資委對中石油改革的用心良苦。

公開資料顯示，路耀華曾任國家煤炭工業局企事業改革司司長、國務院稽查特派員、國有重點大型企業監事會主席；新加坡籍的李慶言曾擔任中國第一批央企董事會試點企業之一寶鋼集團的外部董事，并特別因此榮得“友誼獎”（“友誼獎”是政府為在中國現代化建設中做出突出貢獻的外國專家設立的）；李毓華曾任中國醫藥集團總公司外部董事；金克寧更是大型央企中國化學工程集團公司多年的掌門人；黃龍則曾任中國華能集團公司黨組成員、副總經理。

李慶言和李毓華還曾有海外的工作背景，他們曾經分別擔任新加坡航空公司董事長和馬來西亞中國銀行董事長。李慶言還曾在多家境外公司、機構擔任要職。

國資委研究中心企業改革與發展研究部部長王志鋼昨日接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國資委對外部董事的選拔沒有國際工作履歷的限制，相反更加希望其具有國際視野和經驗，在向企業派駐時，也會充分考慮企業對國際化高管人才的需求。

“就（外部董事）資質而言，一般除了要了解所派駐企業所處的行業、了解企業所處的環境，還有對國有企業整體情況的大致了解。”王志鋼說，之所以外部董事要占據多數席位，是為了更加公平決策，避免“一支筆”，控制和減少董事會中因行政級別而影響公平。

董事會被寄望有助公司改革

雖然周吉平在中石油董事會成立當日表示，“規范建設董事會是中國石油發展史上具有里程碑意義的一件大事”，但事實上，中海油、中石化早在2012年就已經引入外部董事制，中石油作為三桶油”中最后一個引入現代企業董事會制度的企業，在外界看來“姍姍來遲”。

王志鋼告訴《每日經濟新聞》記者，選擇國有獨資公司進行董事會試點，主要是希望通過董事會來加快推進包括股份制在內的各項改革與重組。

董事會的設立之所以對石油公司意義重大，業內普遍認為，主要因為能源項目投資額巨大，國際風險較多，并關系國家能源供應安全，董事會將更加有利于風險把控。并且能源領域近來反腐兇猛，企業在行政審批、管理上等多項環節，也需要董事會更加透明化的監管。

不過，在談及董事會制度對具體石油公司的改革影響時，國家發改委能源研究所原所長周大地在接受《每日經濟新聞》記者采訪時持較為保守的態度。

“如果外部董事不了解石油行業專業情況，又不深入調研，發言權必然有限，能在多大程度參與重大決策還有待觀察，只能說是一種努力，目前很難評價。”周大地說，不過在社會責任、可持續發展、職工福利以及小股東權益等問題上，外部董事將發揮更加積極的實際促進作用。

國資委將進一步放權董事會

自2004年開始，國資委就開始選擇國有獨資公司進行董事會試點。截至目前已經有超過40家央企引入現代企業董事會制度。

一般而言，董事會能否充分發揮作用，被認為在很大程度上決定著公司治理的有效性，決定著現代企業制度建設的成敗。就目前改革成效而言，包括王志鋼在內的多數業內人士都對《每日經濟新聞》記者評價稱“參差不齊”。

“外部董事們如何以董事會的方式落實國資委對企業的發展要求，如何建立無縫溝通機制，是十分重要的事情。”王志鋼表示。

“我個人同時認為，現在董事會結構還不是十分令人滿意。”王志鋼指出。他舉例說，國外大公司董事會通常包括企業界精英、法律界精英等多方面人才，而我國現在更多是企業退下來的老同志，他們雖然在企業經營方面沒有問題，但可能在國際、法律等方面仍相對欠缺。對此，周大地也表示認同。王志鋼由此呼吁建立“董事池”，從各方面積蓄人才，健全董事會。

王志鋼昨日對《每日經濟新聞》記者表示，隨著十八屆三中全會精神的全面落實，以及正在進行的混合所有制改革，國資委會加快對國有企業管理方式的轉變，進一步放權董事會，包括總經理的任免等，未來都將可能交給董事會，實現真正現代企業制度下的集體決策、科學決策。