每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

6月20日公布的審計(jì)署報(bào)告，掀起了國企財(cái)務(wù)問題的冰山一角。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從審計(jì)署獲悉，2013年，該署專門對11家國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)資產(chǎn)量占企業(yè)資產(chǎn)總額的50%以上。

“此次審計(jì)結(jié)果，揭示和反映出企業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾、潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大體制機(jī)制問題，個別企業(yè)存在的問題還比較突出”。審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人直言。

對此，國資委日前給出回應(yīng)，表示針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，將督促相關(guān)企業(yè)深入剖析原因，“探索建立常態(tài)化的長效機(jī)制，尋求治本之策，著力解決共性問題”。

190名相關(guān)責(zé)任人受處理

11家國有企業(yè)包括：中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、華潤（集團(tuán)）有限公司和中國冶金科工集團(tuán)有限公司。

上述國企均存在違規(guī)發(fā)放職工福利問題。違規(guī)發(fā)放福利的主要手段包括，虛列支出或巧立勞防用品、健身費(fèi)等名義為職工發(fā)獎金或購物卡。如航天科工集團(tuán)下屬河南航天工業(yè)總公司利用虛假發(fā)票套取300萬元，其中141.1萬元用于給中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放 “重點(diǎn)工作完成考核獎”，中船工業(yè)套取421.54萬元用于購買消費(fèi)卡，華潤集團(tuán)虛列原材料費(fèi)套取854萬元為職工發(fā)購物卡。

有的企業(yè)為職工超標(biāo)繳公積金。煙草總公司被曝38家下屬企業(yè)超標(biāo)繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出達(dá)2.56億元，該公司表示目前已收回或清退違規(guī)費(fèi)用。其所屬湖南中煙2008年為職工團(tuán)購房項(xiàng)目墊付的資金被審計(jì)出尚有1.02億元未收回，煙草總公司回應(yīng)目前已收回0.3億元，剩余款項(xiàng)還在催收中。

此外，上述11家國企有的還存在少報(bào)利潤投資虧損、偷稅漏稅、海外盲目投資導(dǎo)致虧損等問題。

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，部分國有企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了不容忽視的新問題?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從審計(jì)署獲悉，此次審計(jì)過程中暴露出的主要問題還包括：企業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位；有的企業(yè)部分投資項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問題；有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范；有的企業(yè)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問題仍然存在，個別企業(yè)存在的問題還比較突出。

據(jù)了解，從目前掌握的情況看，11家國企均針對相關(guān)問題逐條提出整改措施并予以落實(shí)，還進(jìn)一步加強(qiáng)了制度完善和人員問責(zé)工作。

截至2014年5月31日，相關(guān)企業(yè)對190名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級干部32人。同時，按照審計(jì)要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項(xiàng)審計(jì)建議，企業(yè)均已采納。下一步，審計(jì)署將對企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會公告。

控國資流失探索長效機(jī)制/

針對審計(jì)署公示的一系列問題，國務(wù)院國資委給出的回應(yīng)是，審計(jì)結(jié)果表明，中央企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升產(chǎn)品服務(wù)、改善品牌形象、履行社會責(zé)任等方面做了積極努力，會計(jì)信息也真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，但部分企業(yè)在經(jīng)營管理中還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些內(nèi)部管理方面的共性問題在11家企業(yè)中普遍存在。

作為國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，國資委將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極配合審計(jì)署，針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，督促相關(guān)企業(yè)深入剖析原因，對癥下藥，認(rèn)真落實(shí)整改，要求中央企業(yè)舉一反三，探索建立常態(tài)化的長效機(jī)制，尋求治本之策，著力解決共性問題。

在中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來，國企財(cái)務(wù)管理方面公開度較低，數(shù)據(jù)造假、人為合并、審核不嚴(yán)等問題時有發(fā)生，部分環(huán)節(jié)還伴隨著貪污腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪，極大的影響了國企的正常管理和社會形象。之所以會出現(xiàn)這些問題，監(jiān)管部門監(jiān)察不嚴(yán)是主要原因，部分管理者違法瀆職也不容忽視。

而從企業(yè)招投標(biāo)、投資項(xiàng)目論證等方面來看，項(xiàng)目招標(biāo)、投資論證、兼并重組是國企最容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，收受賄賂、虛報(bào)瞞報(bào)及更改投標(biāo)信息等問題多次出現(xiàn)。若要解決權(quán)力尋租問題，除了加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化管理者個人素質(zhì)外，提升輿論媒體、普通民眾的知情權(quán)也非常重要。

扈志亮建議，未來國企深化改革的步伐應(yīng)日益加快，內(nèi)部控制管理所起作用逐漸減少，職業(yè)經(jīng)理人制度的完善將使企業(yè)公開透明度大幅攀升，資本市場、民營企業(yè)、投資者、輿論媒體將發(fā)揮更重要的作用，單純依靠監(jiān)管部門、部分人士監(jiān)察的現(xiàn)象將大大減少，監(jiān)管體系也將更加高效透明。

值得重視的是，國有資產(chǎn)安全管控問題非常重要，國家層面在深化改革的同時不會放松對國資的把控，市場化改革并不意味著國資大量流失。

“為嚴(yán)防國資流失，接下來國家層面應(yīng)加快組建專業(yè)資產(chǎn)管理公司，以控股方式來掌握國企命運(yùn)，并引入外部董事、職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)行具體的管理決策。”扈志亮說。