每經編輯 每經記者 張喜威 發自北京    

每經記者 張喜威 發自北京

近年來，我國跨境資金流動規模不斷擴大，外匯管理監測跨境資金流動、維護國家經濟金融安全的任務變得更加艱巨，與此同時，外匯管理也需要進一步提高管理和服務水平。

昨日（6月30日），國家外匯管理局（以下簡稱外管局）舉行了以《踐行“五個轉變”著力促進貿易便利化》為主題的新聞發布會。

外管局經常項目管理司司長杜鵬在發布會上表示，在踐行“五個轉變”之后，經常項目外匯管理的方式從“機場安檢式”的管理，轉向了新型的“交通攝像頭式”的管理，實現了從事前監管、前臺審批的行為監管，向事后監管、后臺監測的主體監測的轉變。

“目前存在境內外兩個市場、兩種匯率、兩種利率，如果這種情況不改變，企業一些通過財務運作來實現的套利融資的行為，我想就不會有所改變。”

另外，杜鵬表示，改革后，服務貿易企業基本做到了 “法無明文禁止即可為”。但總體看，“負面清單”管理還在探索過程中，需要一個過程。

“五個轉變”是重大理念創新

外管局表示，當前我國經常項目外匯收支主要有3個特點：一是規模大、增長快；二是在外匯收支總盤子中占比較大；三是收支的差額占GDP的比重，逐步降至國際標準認可的范圍之內。

杜鵬表示，“真實性審核”是經常項外匯管理的一個基本原則。當前，經常項目管理的主要目標是防范無真實交易背景的資金，借道經常項目流入流出，從而保障外匯管理整體的有效性。

“除了防風險之外，經常項目管理還有一個重要的目標，那就是要促進貿易便利化，支持實體經濟的健康發展。”

杜鵬稱，“防風險、促便利”是一對矛盾的統一體，如何在二者之間找到一個最佳的平衡點，做到既服務好，又管理好，是工作中面臨的一個重大的挑戰。經過多年的探索，2012年的8月和2013年的9月，外管局相繼推出了貨物貿易和服務貿易外匯管理制度的改革，通過整合法規、簡化單證、取消事前審批等方式，有效的促進貿易便利化。

《每日經濟新聞》記者在發布會現場注意到，外管局提供的資料顯示，所謂“五個轉變”的理念和方式，包括從重審批轉變為重監測分析、從重事前監管，轉變為重事后管理、從重逐筆行為的管理，轉變為加強主體的總量管理、從“有罪假定”轉變到“無罪假定”、從“正面清單”轉變到“負面清單”。

杜鵬表示，“五個轉變”是近年來外匯管理部門的一項重大理念創新。

轉向“交通攝像頭式”管理

對于踐行“五個轉變”后，經常項目外匯管理模式的變化，杜鵬表示，形象地說，就是從“機場安檢式”的管理，轉向了新型的“交通攝像頭式”的管理。

“目前，依托先進的信息化管理系統，對企業和個人的資金流、貨物流等信息，進行分析對比，并通過海關、稅務、商務等部門的信息共享，實現對交易主體的全面、及時、準確的數據監測。”杜鵬表示，由于這種檢測在后臺進行，一般的企業和個人感受不到外匯管理的存在，但一旦企業和個人違規操作，外匯局就會及時發現，并啟動后續的核查，或者說檢查和分類。

杜鵬稱，為保證監管效果，外管局一是在硬件上下功夫，確保每項重點業務均有系統支持；二是在軟件上下功夫，通過設置預警指標和閾值，由系統自動篩選出異常主體，然后再進行人工的甄別，實現人腦和電腦的有機結合。

杜鵬表示，改革后，服務貿易企業基本做到了 “法無明文禁止即可為”。但總體看，“負面清單”管理還在探索過程中，需要一個過程。

在回答媒體記者提問時，杜鵬表示，針對一些通過財務運作來實現的套利融資的行為，外匯檢查部門去年曾做了一次針對轉口貿易的檢查，與此同時，還加大了對銀行和企業違法違規處罰的力度。