每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

旅游消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用亦越來(lái)越大，而國(guó)家規(guī)范、扶持旅游市場(chǎng)發(fā)展的信號(hào)也在不斷明確。7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

會(huì)議指出，要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開(kāi)發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。同時(shí)，在促進(jìn)旅游市場(chǎng)發(fā)展方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。

旅游專(zhuān)家、中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，目前在中國(guó)土地使用性質(zhì)的門(mén)類(lèi)里面沒(méi)有旅游用地，但未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景很好，應(yīng)該呼吁在政策指導(dǎo)下，設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的旅游用地門(mén)類(lèi)，以規(guī)范和扶持旅游用地。

政府加大政策扶持

上述會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。

會(huì)議指出，要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開(kāi)發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。要以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。

“大而不強(qiáng)”一直是困擾中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

玩家旅游網(wǎng)執(zhí)行總裁頓繼東告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)最大的旅游集團(tuán)和美國(guó)最大的旅游集團(tuán)相比，差距明顯，即使是國(guó)內(nèi)最大的旅游集團(tuán)收入占全體旅游收入的比例也低于5%。“競(jìng)爭(zhēng)還是處于初級(jí)階段的，盡管中國(guó)出境游是世界第一大客源國(guó)，旅游收入也排在世界前幾位，但整體來(lái)說(shuō)，我們只做到大并不很強(qiáng)。”

然而，如何做大做強(qiáng)中國(guó)旅游企業(yè)，離不開(kāi)政府、社會(huì)、企業(yè)的共同努力。今年6月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)兼職教授邵琪偉在南開(kāi)大學(xué)做演講時(shí)提出，要把旅游業(yè)建設(shè)成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從中實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用。

對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，北京鴻途國(guó)際旅行社副總經(jīng)理郭彧表示，肯定離不開(kāi)資金的支持。

旅行社現(xiàn)在進(jìn)入了并購(gòu)融合階段，尤其是一些中小型旅游企業(yè)的發(fā)展需要資金扶持。郭彧記者介紹，“這個(gè)政策的出臺(tái)，對(duì)中小企業(yè)未來(lái)的發(fā)展是非常積極的信號(hào)。”

在旅游用地方面，劉思敏認(rèn)為，目前土地的使用包含了商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地等，但沒(méi)有旅游用地的性質(zhì)，影響了社會(huì)資本投資旅游行業(yè)的積極性，甚至出現(xiàn)了有很多地產(chǎn)商打“擦邊球”的行為。他建議，應(yīng)該呼吁在政策指導(dǎo)下，設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的旅游用地門(mén)類(lèi)，與商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地并列。

落實(shí)職工帶薪休假制度

據(jù)記者了解，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)依然面臨規(guī)模較小、專(zhuān)業(yè)化程度不高、市場(chǎng)發(fā)展秩序混亂、法律和政策體系不完善等問(wèn)題，歸根到底是“軟硬環(huán)境”的問(wèn)題。

會(huì)議指出，要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)等的投入。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、“黑導(dǎo)游”和強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。

實(shí)際上，去年10月1日正式施行的新《旅游法》，從旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理等方面對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

對(duì)于新《旅游法》的出臺(tái)，社會(huì)反映積極，但也有旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人表示了擔(dān)憂(yōu)。一位不愿意透露姓名旅行社負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新《旅游法》的實(shí)施，對(duì)旅行社跟團(tuán)游有很大影響，當(dāng)時(shí)的解讀是禁止自費(fèi)項(xiàng)目和購(gòu)物的安排，很多旅行社都不知道怎么賺錢(qián)了，某些產(chǎn)品的報(bào)價(jià)比原來(lái)至少貴了30%以上，但對(duì)于漲價(jià)游客并不買(mǎi)賬。

從近兩年旅游企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，在更加規(guī)范的市場(chǎng)秩序環(huán)境中，旅游市場(chǎng)的分工更加細(xì)化，部分龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛。

據(jù)郭彧介紹，人們的旅游需求在增加，對(duì)旅行社來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的市場(chǎng)，旅游企業(yè)上市、融資、行業(yè)內(nèi)并購(gòu)等動(dòng)作頻繁，未來(lái)可能發(fā)展得更快。

此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。大力開(kāi)發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等。落實(shí)職工帶薪休假制度，合理安排學(xué)校寒、暑假等假期，組織好夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、研學(xué)旅行。用創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂(lè)的旅游之美。

劉思敏認(rèn)為，制約中國(guó)旅游消費(fèi)需求釋放的瓶頸不是消費(fèi)動(dòng)機(jī)也不是消費(fèi)能力，關(guān)鍵是假期，特別是長(zhǎng)假。要解決這個(gè)問(wèn)題可以恢復(fù)“五一”黃金周，同時(shí)還應(yīng)該再增加一個(gè)黃金周，才可能緩解大家對(duì)假期的需求，比較充分地在現(xiàn)階段釋放旅游消費(fèi)的需求。