每經編輯 每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

7月7日，《每日經濟新聞》記者從國資委獲悉，近日，國資委全面深化改革領導小組第九次全體會議拉開帷幕，這次會議審議了《國資委監管的中央企業功能界定分類方案（征求意見稿）》。與混合所有制緊密相關的分類監管是推動國資實質性改革的關鍵一步，但在改革研討期間，分類監管“如何分類”成為學界至今尚未達成一致的焦點問題。

意見稿敲定 將征求部委意見/

緊隨6月密集召開的全面深化改革領導小組會議，7月3日，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領導小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領導小組第九次全體會議。

其中，會議審議了《關于啟動四項改革試點工作的建議》，并對下一步工作作了部署。會議審議了《國資委監管的中央企業功能界定分類方案（征求意見稿）》，并要求進一步修改完善后，征求有關部委的意見。

張毅強調，這次會議既是改革試點工作的啟動會，也是動員會，接下來，國資委將“精心組織，確保有序推進”。

分工協調上，試點工作將由委黨委領導，并由委領導小組統一安排，再由各專項小組負責具體工作的組織領導和協調推進。“分管領導要切實負起責任，組織專項小組進一步完善試點工作方案，抓緊和試點企業對接，盡快開展工作。”張毅說。

在央企試點的協作領導上，張毅要求有關廳局要群策群力，分工不分家，協同推進改革試點工作。加強試點之間、政策之間、工作之間的協調配合，既要有體現每項試點特點的有針對性的政策和措施，也要有適用于試點的共同要求。

根據國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南透露的信息，早在1999年十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》時，就有人提出要對國有企業進行分類監管。但當時國企改革的焦點更多是放在建立現代企業制度等方面，因此分類監管沒有體現在最終的文件之中。

“國企的定位是什么？現在的首要問題是分類。明辨這些問題的前提有賴于對國企進行進一步分類，因為如果將不同類型、不同功能的企業混在一起談上述問題，那是談不清楚的。”季曉南說。

他以國際經驗為例，表示國有資產管理較好的國家或地區，一般都對國有企業實施了分類管理，以反映政府對不同類別國有企業的功能目標、國有股權比重、考核與薪酬管理等方面的不同要求。對于保障型國企的人員，可以參照公務員進行管理，公司不一定再去搞股份制改革，不一定再搞股東會和董事會，更不以上市為目的；對于競爭型國企，其利潤考核、用人分配和薪酬體制，都應該按照市場化的標準要求。

專家建言混合所有制改革/

當分類監管在“爭議”中探求可行路徑時，按照十八屆三中全會 《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“要準確界定不同國有企業的功能，積極推動混合所有制經濟的發展”主旨，混合所有制的發展亦在同步推開。

有專家直言，不管國企接下來如何分類監管，混合所有制只能在競爭性領域推行。

北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為，在競爭性領域，國有控股企業屬于混合所有制企業，嚴格來說，將其稱為國有企業是不太嚴謹的，因為企業不是國家一元股東，只不過國家股份居多數而已。

高明華認為，對于混合所有制企業 （包括國有控股的混合所有制企業）來說，不存在再分類改革和分類治理的問題。既然混合所有制企業存在多元股東，那么按照現代企業的公司治理規范，企業的各個股東在法律地位上平等，或者說，各個股東具有平等參與公司治理的權力，只是他們的投票權存在一定的差異。

從股權改革的角度來分辨，還有專家直言，在公司控股形態上，無需追求國有絕對控股，國有控股多少由市場來決定，要避免國有股東一股獨大，盡可能采用國有相對控股的組織形式。

不過高明華提醒，在一些本是競爭性的領域，長期以來的市場準入限制形成了龐大的國有企業利益壟斷集團，它們對政府具有很強的談判能力，可以利用自己掌握的不對稱信息來為自身的壟斷辯護。“這種利益集團將構成國有企業改革的最大阻力，須花大力氣打破既得利益集團的壟斷，為非國有資本參與國有企業改組和改造，從而健康發展混合所有制經濟掃清障礙。”高明華認為。