◎譚浩俊

與30多年前相比，新一輪改革的最大阻力已不是思想、認識、觀念，而是能否突破利益固化藩籬。決策層對此也高度重視與警覺。

近日，在國務院常務會議上，李克強總理要求參會者 “超越部門利益”，保證“整體工作”的順利實施。

據悉，這已是李克強擔任總理以來，第四次直接談破除部門利益問題了。問題在于，這個在總理眼中十分重要的問題，在現實生活中，卻仍然是一個十分堅固的堡壘，表現出很難被攻破的特性。

作為政府組成部分，各部門應當嚴格按照各自分工，認真履行好自己的職責、承擔好相應的責任和義務，為經濟社會發展提供良好的服務，而不是一味地考慮自身的利益、爭奪自身的權力。問題在于，恰恰是這些最基本、最通俗易懂、最容易掌握的東西，到了政府職能部門那里，都變得最難懂、最不愿學會的東西了。相當一部分的政府職能部門，都把責任異化成權力、把權力異化成利益了，責任在政府職能部門的職責里已經被懸空，而權力與利益則被職能部門無限擴大、無限膨脹。

也正是因為部門過多地強調和在乎自身利益，過多地將責任異化成權力和利益，使部門與部門之間的協作和配合，更多的也就成為權力的再分配和利益的再平衡。如果權力分配不均、利益分配不平衡，工作就無法向前推進。即便暫時均衡，也會在執行中出現摩擦，最終需要再度平衡與協調。否則，工作中又將遇到各種各樣的阻力。

很多人都說，困擾政府部門的一個十分重要的難題，就是工作效率低下。為什么會出現這樣的問題，根子也在部門的權力和利益。每個部門都在考慮如何使自己的權力和利益最大化，又怎么可能不在工作中將權力玩到極致、把利益擴展到最大化呢？如此一來，工作的效率又怎么可能提高？

按照十八屆三中全會決定要求，政府必須處理好與市場和企業的關系，必須發揮市場對資源配置的決定性作用。但是，如果政府職能不能有效轉變，政府仍把應當放給市場和企業的權力緊緊抓在自己手中，并在部門權力和利益渴求中被無限放大，市場也好，企業也罷，又怎么可能有足夠的自主權和配置權呢？

正因如此，新一輪改革要向縱深推進，就必須在如何破除部門利益上有根本性突破，否則，就會出現“腸梗阻”。而部門利益的“腸梗阻”，輕則可以影響改革的推進，重則可能使以前的改革成就付之一炬。

對部門利益問題，必須作為影響改革發展的最大難題予以破解，大刀闊斧地對部門的機構設置、職能配置等進行改革，先將部門的責、權、利確定好，再來研究制定其他方面的改革。否則，其他方面的改革就會止步于行政管理體制、止步于部門利益。改革不能止步于部門利益的“腸梗阻”，而解決部門利益“腸梗阻”的問題，也要靠改革。