每經編輯 岳琦    

每經記者 岳琦 發自成都

8月3日16時30分，云南昭通市魯甸縣地震發生后，研究農村建筑多年的四川省建筑科學研究院原院長高永昭，看到電視畫面出現的“土墻房”時深感心痛。“房屋抗震性差”是造成此次地震傷亡較大的四大原因之一。

從目前災情看，農村地區成為重災區。官方數據顯示，2009年至2013年，云南省共下達中央及省級農村危房改造補助資金108.32億元，重建和改造農村危房323.02萬戶，近1300萬人受益。但截至2013年底，云南省仍有C級及以上農村危房201.98萬戶。

高永昭對《每日經濟新聞》記者表示，很長一段時期內，農房缺乏針對性建筑標準。汶川地震后，各省份逐步出臺相關規范，并配合危房改造和新農村建設執行。但農村“點多、量大、面廣”的特點讓國內大多數省份農村住房改造困難重重。高永昭指出，農民普遍缺乏抗震意識且經濟條件較差，即使強制執行抗震標準實施難度也較大。

農村房屋抗震性能差/

據民政部門統計，截至5日14時30分，云南魯甸地震造已造成昭通市魯甸縣、巧家縣、昭陽區、永善縣和曲靖市會澤縣410人死亡，另有2.55萬戶7.98萬間民房倒塌，3.92萬戶12.4萬間嚴重損壞，15.12萬戶46.61萬間一般損壞。

公開報道顯示，此次地震是云南省14年來最大的一次。由于魯甸縣地貌錯綜復雜，農村房屋以磚混和土木結構為主，抗震性能差，人口稠密，因此傷亡慘重。

目前龍頭山鎮和火德紅鄉兩個鄉鎮災情較重。據新華社報道，云南省魯甸縣龍頭山鎮鎮長陳國勇稱，截至3日20時左右，地震已致震中的龍頭山鎮40人以上死亡，數十人受傷，鎮上老房子幾乎夷為平地，鎮里已組織搜救，傷亡人數仍有可能增加。

值得注意的是，在2012年9月發生的云南彝良地震中，房屋倒塌7138戶，共計30600間。彝良縣城建局保障房建設管理股股長夏榮波當時對 《每日經濟新聞》記者坦言，由于山地眾多，經濟條件受限制，彝良山區農民自建房屋95%以上都不具備防震的條件。

為何本次云南魯甸地震傷亡不??？專家給出的答案有四：一、震級較大；二、震源淺，本次地震震源深度只有12公里，屬淺源地震；三、災區人口密集，每平方公里有265人；四、災區房屋抗震性能差。

相對于其他幾個不可抗因素，房屋抗震性備受關注。有報道稱，在周圍大部分建筑都變成了廢墟情況下，震中一建于1949年木樓卻未倒，讓樓內2名熟睡小孩得以幸存。這也引發很多網友反思，震區房屋倒塌屢屢傷人，抗震性能早應提高。

危房改造百億難“解渴”/

事實上，地震頻發的云南對農村危房改造早已開始，并投入重金。昭通市自2006年就啟動農村民居地震安全工程建設試點。

昭通市抗震救災指揮部辦公室在2009年發布的消息顯示，昭通市11縣區，抗震設防烈度有所不同，永善、巧家為8度設防；昭陽區、大關、鹽津、綏江、水富、彝良、魯甸為7度設防；威信、鎮雄為6度設防。但當時昭通市抗震性能低于當地設防烈度的農房82.9857萬戶，占總戶數的74.91％，都需要進行及時的加固改造和拆除重建。

據《云南日報》今年5月的報道顯示，云南省成立了城鎮保障性住房和農村危房改造及地震安居工程建設工作領導小組，并采取中央和地方財政補助一點、各部門統籌一點、社會捐助一點、群眾自籌一點的辦法，多渠道籌措危房改造所需資金。

上述報道顯示，2009年至2013年，共下達中央及省級農村危房改造補助資金108.32億元，其中中央補助資金73.37億元，省級配套補助資金34.95億元，州（市）和縣（市、區）投入農村危房修繕加固改造資金5.384億元，企業和社會捐助農村危房等新農村建設約3.2億元，完成建設總投資608億元。

盡管如此，云南省仍有農村危房225萬戶。至2013年底，云南省仍有C級及以上農村危房201.98萬戶。

而今年7月，云南住建廳主要領導對《云南信息報》表示，225萬戶已實施農村危房改造及地震民居安全工程，總投入資金130億元。對云南省內地縣補助標準是1.25萬/戶，邊境縣是1.5萬/戶，“云南省的農村危房改造及地震民居安全工程，在全國來說是實施效果比較好的。”

據昭通市住建局官網公布的材料顯示，2013年云南省級預下達昭通市農村危房改造及地震安居工程任務為5.4萬戶，每戶預撥補助資金5000元。截至2013年10月2日，全市已開工45594戶，開工率為84.43%，已竣工4266戶，竣工率為7.93%。

值得注意的是，上述材料顯示，“在農危改任務下達到各縣區的建設時間已過半，但各縣區2013年農危改竣工率均較低。”當時，此次地震的震中魯甸縣農村危房改造及地震安居工程開工率只有59.08%，排名昭通全部11個縣倒數第二；而竣工率方面，魯甸縣僅有0.08%，排名全部11縣倒數第一。

農房危房改造推行難

在全國來看，危房改造推行難幾乎成為通病。有學者專門撰寫論文指出，危房改造受阻的主要原因在于留守村民的綜合素質較低、資金來源不足。政府雖然加大了對農村危房改造工作的扶持力度，但危房戶本身經濟基礎差，自籌資金難度大，資金的短缺是顯而易見的。

長期從事農村居民建筑研究的高永昭也坦言，除了在抗震意識和經濟條件上的限制，國內抗震農房的推廣也面臨缺乏強制監管措施和專門技術標準等問題。

事實上，很長一段時期內，農村居民建筑并未受到社會及監管部門關注。高永昭介紹，考慮到執行問題，國家建筑行業各類規范制度都將2層及以下的農村房屋排除在外，農村房屋完全農村工匠自行建設。

值得注意的是，2012年8月，云南省審計廳對全省20個縣的農村危房改造補助資金進行審計調查發現，在危改項目實施中，經濟最困難的農戶僅靠國家補助部分無力拆除重建，居住條件無法得到改善，難以體現政策初衷。

而這種情況也使得國內農村出現大量不規范居民建筑，且至今仍廣泛存在成為安全隱患。每次地震之后，農村地區也往往出現房屋倒塌損失慘重，成為重災區。

2008年汶川地震后，《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》經修訂完善，但作為導則，并不具有強制性。2013年，四川省又出臺工程建設地方標準 《四川省農村居住建筑抗震技術規程》（《規程》）出臺，并在抗震設防區采取強制施行。

2013年,云南省也出臺了《云南省農村民房建設抗震設防技術導則（試行）》。據2014年4月的 《云南日報》報道，《云南省農村民房建設抗震設防技術導則》，免費發放全省各鄉鎮，作為農村群眾建房的技術依據，但云南全省僅印制了6萬本。

參與制定上述《規程》的高永昭介紹，《規程》出臺后配合危房改造和新農村建設進行，但在農村地區，沒有專門監管機構，而且農村分布廣泛、分散，讓強制執行也面臨一定困難。