每經編輯 每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

面對經濟下行壓力，國家相繼出臺政策調結構、穩增長。

昨日（8月6日）發布的《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），也被賦予了上述重要使命。

國務院明確要求，“引導企業分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。”這也是國務院首次對我國生產性服務業做出全面部署。

《意見》從11個方面給出了未來發展服務業的重點，其中，對第三方物流的發展有了進一步的明確。國務院要求優化物流企業供應鏈管理服務，提高物流企業配送的信息化、智能化、精準化水平。引導企業剝離物流業務，積極發展專業化、社會化的大型物流企業等。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛對 《每日經濟新聞》記者表示，“發展第三方物流，對降低物流費用與促進中國物流業的發展有積極作用。此外，發展生產性服務業，能夠同時推動工業、農業，為我國經濟的發展提供強大的支撐。”

去年物流成本高達10萬億/

“服務業的快速發展，特別是生產性服務業的迅速發展，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。”昨日，國家發改委秘書長李樸民在新聞發布會上說。

在今年的《政府工作報告》中，國務院總理李克強強調要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展，充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

6月11日召開的國務院常務會議，還通過了《物流業發展中長期規劃》，確定了農產品物流、制造業物流與供應鏈管理、再生資源回收物流等12項重點工程。

從總理對物流業的頻繁關注，可見物流業的重要性。魏際剛表示，物流業在生產性服務業中占比超過20%，占服務業比將近16%，在國民經濟中占比6.6%，地位非常重要。

然而，目前物流業的發展也面臨一些問題。“去年全國物流成本10萬億元，占國內生產總值比率為18%，發達國家一半都是8%～9%，如果我國的物流成本能夠降到發達國家的水平，一年在物流費上就能節省5萬億元左右。”國務院參事室特約研究員姚景源說。

有業內人士認為，這也與我國過去一直沒有重視“大物流”概念有關。現在每個企業都有各自一套“大而全”、信息閉塞的物流系統，往往是旺季忙不過來，淡季又造成大量的人力和設備閑置。

對此，《意見》提出加強核心技術開發，發展連鎖配送等現代經營方式，重點推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用。引導企業剝離物流業務，積極發展專業化、社會化的大型物流企業等。

正在制定相關配套政策/

除第三方物流外，《意見》還提出了重點發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設的生產性服務業。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，加快發展生產性服務業，既服務于生產，比如研發、設計，推動轉型升級；又有利于改善消費環境，比如市場營銷和售后服務，擴大居民消費。

王軍認為，不再過于依賴刺激投資和工業，而是通過加快生產性服務業發展，把調結構和穩增長結合起來，既有助于當前穩增長，更有利于長遠提質增效。但國家發改委產業協調司副司長夏農也指出，我國生產性服務業偏重于生產制造環節，在全球產業鏈分工體系當中仍然處于中低端。

對此，《意見》提出了包括進一步擴大開放、完善財稅政策、創新金融服務、完善土地和價格政策、加強知識產權保護和人才隊伍建設、建立健全統計制度等六項措施。

值得注意的是，在財稅政策措施方面，《意見》要求盡快將營業稅改征增值稅試點擴大到服務業全領域。根據生產性服務業產業融合度高的特點，完善促進生產性服務業的稅收政策。此外，研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，可申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。研究適時擴大生產性服務業服務產品出口退稅政策范圍，制定產品退稅目錄和具體管理辦法。

《意見》還鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業，支持符合條件的企業上市融資、發行債券等。

李樸民說，國家發改委將會同有關方面，抓緊制定生產性服務業發展指導意見的配套政策，細化落實方案和進度時間表。

他表示，將重點做好三個方面工作。一是加快推進“十二五”服務業發展規劃的貫徹落實，推動生產性服務業向中高端發展；二是開展國家服務業綜合改革試點和服務業發展示范區建設。加強制造業集聚區、服務業集聚區公共平臺建設；三是完善體制機制和政策措施，積極探索先行先試、創新發展模式，發揮示范帶動作用，破解制約服務業發展的瓶頸。