每經記者 江然 發自成都

“現在物資進不去，沒有地方放。道路很窄，呼吁物資捐贈和輸送暫緩。”6日一早，一位志愿者從云南昭通魯甸發出信息，迅速在一個名為“昭通地震援助志愿者”的QQ群里得到響應。

8月3日，昭通魯甸發生6.5級地震。與以往災難發生時一樣，各大民間公益組織、個人志愿者迅速采取行動。根據卓明災害信息服務中心所發布的災情簡報顯示，截至8月6日，已有超過70個民間組織在前線活動。

經歷了汶川、玉樹、蘆山等災害歷練之后，民間團隊的協作意識在加強。昨日（8月6日），《每日經濟新聞》記者從魯甸前線獲悉，包括壹基金在內的20家民間公益組織已于8月5日發起成立了魯甸救災聯合協同平臺。

然而，正如卓明災情簡報所言，“這只是震后第三天，民間救災將在此次地震中發揮怎樣的作用，展現怎樣的面貌，實現怎樣的提升？可能性還有很多。”

70多個民間組織涌入

隨著“黃金72小時”逐漸過去，傷亡數量也在攀升。截至8月6日上午10時30分，昭通魯甸6.5級地震已造成589人死亡，2402人受傷。魯甸縣城到震中龍頭山鎮的“生命線”由于山體垮塌、進入災區車輛過多而通行緩慢。截至昨日下午，還有大批救援物資堵在路上。

“前兩天摩托車可以進入，現在連摩托車也被管制，前往震中龍頭山必須徒步。”昭通市志愿者小彬昨日下午告訴記者。地震發生后第一天，小彬就徒步進入震中希望能參與救災。但由于既沒有專業設備，也沒有能力運送救援物資，小彬只能又回到昭通市，試圖再找機會進入。

像小彬這樣的“散戶”志愿者還有很多。據昭通市團委一負責人郭付義介紹，震中龍頭山鎮目前已有300多名志愿者參與救援。而小彬告訴記者，通過志愿者QQ群，他了解到“還有大批志愿者正要趕來。”

除了這樣的“散戶”，更多具備規模的公益組織也迅速采取了行動。據《南方都市報》報道，魯甸地震7分鐘后，壹基金啟動緊急救援行動，連夜從昆明備災倉庫發出了第一批救災物資；中國紅十字會當晚8點趕到昭通，在趕往震中災區途中，由于道路擁堵，工作人員步行3小時抵達魯甸，其下屬藍天救援隊則連夜開始搜救。

據《每日經濟新聞》記者不完全統計，截至8月5日，藍天救援隊前線隊員有137人，九支分隊在全體任務分配會議后，分頭行動；壹基金13支救援隊83名救援隊員在前線救援，魯甸指揮部17人與150多名志愿者負責物資轉運和發放，多個其他地區的救援隊集結完畢，將陸續進入災區。

“我們已經統計到超過70個在前線活動的民間組織。”卓明災情簡報顯示。卓明災害信息服務中心是一家以專業處理災害信息、協助救災資源對接、促進救災效率為工作內容的志愿者組織。“我們的志愿者按照既定方法進行遠程挖掘，最后對所有當天信息進行匯總和分析。”該組織工作人員告訴《每日經濟新聞》記者。

協調機制初現輪廓

2013年，“4·20”蘆山地震時，由于大量公益組織、志愿者涌入災區，曾一度造成蘆山縣進入重災區的主干道擁堵，延誤救援。

這折射出我國民間救援力量缺乏協調機制、水平參差不齊、信息溝通不暢等問題。

從汶川到蘆山再到魯甸，在大災中不斷歷練的民間救援機制此番表現也更為理性。“就目前看來，此次民間救援力量之間更具協作意識，救援分工更細、打配合的情況更多。”清華大學公共管理學院NGO研究人員褚鎣告訴《每日經濟新聞》記者，“未出現一窩蜂、扎堆涌入的情況。”

據《南方都市報》報道，得知前往昭通巧家、魯甸的公路擁堵，各大基金會都基本默認了這一通則：讓專業救援人員第一時間趕到救災現場，為生命通道讓路。擁有5000多名會員、150支服務隊的廣東獅子會，在震后派出8人先鋒隊之后，迅速定位其救災重心。

“與前幾次相比，更多的公益組織在后方發揮作用。”褚鎣表示，“越來越多具備公募資格的公益組織，只是將募集資金交由當地NGO組織使用，而不是自己也擠到前線去，這樣分工更為明確。”

此外，政府迅速出面協調，也是本次救援比較有序的一大原因。經過昭通團市委統籌安排，抗震救災志愿服務中心 （四川分中心）臨時成立。“震中龍頭山已有的300名志愿者均已編排、分工，相互間建立了聯系，”郭付義告訴記者，“主要參與運送物資，打掃衛生等后勤工作。”

此外，記者還從魯甸前線獲悉，包括壹基金在內的20家民間公益組織已于8月5日發起成立了“民間公益組織魯甸救災聯合協同平臺”，并發布聯合倡議書，“做到遵紀守法，信息互通，資源共享，互助協同，在當地黨委政府的統一部署下有序高效投入抗震救災。發起機構承諾不以本平臺名義籌集資源。”

而對于小彬這種 “憑借一腔熱情”但不具備專業救助技能的“散戶”志愿者，一些訓練有素的公益組織也將對其進行“勸退”。據《北京晨報》報道，北京應急志愿服務總隊已抵達魯甸，其重要任務之一，就是召集“散兵”，對于缺乏技能的志愿者勸導其離開，或進行培訓后統籌安排志愿崗位。

亟需救援協調規范

8月5日，國務院辦公廳發出關于有序做好支援云南魯甸地震災區抗震救災工作的通知，要求對于捐贈的物資和裝備，由捐贈地民政部門與災區民政部門協調后，統一安排接收并有組織地運往災區。未經協調確認的，一律不得自行分散運送。

對于協調機制的缺失，南開大學政府管理學院、研究NGO組織多年的郭道久教授此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪表示，國內還沒有針對災后民間組織救援協調的明確規范。大災大難是NGO的成長機遇，這種規范應該由NGO先嘗試，而后由政府采納確立。

在魯甸地震的拷問之下，民間救援依然存在諸多問題，亟待解決。這一次，則體現在了對“謠言”的處理上。地震發生后，前線士兵“渾水泡面”引發爭議。

“這折射出一個嚴重的問題。”褚鎣表示，“就是民間救援力量、社會公益組織缺乏對信息的話語權。”在他看來，依托新媒體等新興傳播方式，應出現一批以搜集、發布災情信息為主的公益組織，并逐漸形成公信力，“災難中，謠言傷害很大，官方反應往往較慢，而民間組織則可利用其廣泛的社會資源第一時間發布真相，幫助提高救援效率。”褚鎣表示。據了解，目前在此領域堅持下來的志愿者組織包括卓明災害信息服務中心。

此外，褚鎣還指出，目前中國大陸民間救援力量過于集中在“人員、物資救助”這一環節，而忽略了其他環節，諸如心理干預、災后重建等。“比如中國臺灣的慈濟會在發生馬航事件后，成立了‘失聯’小組，專門幫助親屬尋找人。這在地震中也可以借鑒。”