每經編輯 每經記者 韓冰 發自北京    

每經記者 韓冰 發自北京

短短1年時間，山東省城鎮保障性安居工程滯撥、拖欠工程資金就分別達到1.22億元和7205萬元。這是繼國家審計署上月公布保障性安居工程跟蹤審計結果后，各省級審計部門新一輪對外公開城鎮保障性安居工程中存在的違規問題。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，在公開違規問題的省份中，除山東外，還有海南、江西、廣東、甘肅、貴州和安徽等省份。從違規方式看，除滯撥、拖欠工程資金外，還存在挪用資金、違規享用、空置、質量不達標等多種問題。

審計署社會保障審計司主要負責人表示，上述違規問題產生的原因，除個別單位法紀意識不強、未嚴格執行相關規定外，還有制度機制不完善、管理不到位的因素。

工程資金滯撥、拖欠嚴重/

山東省審計廳日前發布的《關于山東省2013年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，山東省城鎮保障性安居工程存在滯撥、拖欠工程資金現象。其中，菏澤市本級和廣饒等14個縣未按規定時限撥付上級補助資金1.22億元，其中最長的滯撥時間達15個月。另外，武城縣和東阿縣的10個保障性安居工程項目拖欠工程款7204.94萬元。

住建部政策研究中心原副主任、研究員王玨林告訴 《每日經濟新聞》記者，“滯撥”實際上也是一種拖欠，都是由于政府在建設保障房前期沒有籌集到充足資金，由建筑企業墊付工程款卻無力及時償還造成的。

此外，山東省還有部分項目未嚴格執行基本建設程序。其中，50個項目在勘察、設計、施工、監理等環節未依法履行招標程序，涉及合同金額8.22億元；3個項目存在違規評標、定標問題，涉及合同金額1.19億元；26個項目保障性住房竣工驗收不規范，其中，1973套未辦理竣工驗收即交付使用，1716套未進行分戶驗收，2097套未按規定進行竣工驗收備案。

除上述問題外，山東省部分地區住房保障基礎工作仍比較薄弱，表現為住房分配和使用管理信息化水平較低。如東營等3個市本級、鄒平等17個縣的住房保障管理部門，尚未使用信息系統進行住房保障業務管理；慶云等7個縣的1618戶保障對象檔案不完整，缺乏動態更新。

審計結果還顯示，聊城市本級和昌邑等13個縣尚未建立保障對象經濟狀況審查信息共享機制，民政、住房保障等管理部門與公安、房產、工商、車管等部門之間，難以及時核對申請家庭的信息數據，影響住房保障資格審核審批效率。另外，泰安、威海市本級和沾化、單縣住房保障管理部門未按規定及時將保障性住房房源、分配過程、分配結果或退出信息向社會公開，涉及保障對象655戶。

屢曝違規應溯制度根源/

滯撥、拖欠工程資金帶來的影響是多方面的。王玨林說，首先，建設周期會受到影響；其次，還會影響建筑、建材企業效益及建筑工人工資的正常發放。

事實上，山東保障性工程違規并不是個案。

據《每日經濟新聞》記者梳理，近日貴州、甘肅、廣東等多地陸續公開的 《2013年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，多個省份在保障性安居工程建設中存在挪用資金、違規享用、空置、質量不達標等問題。

國家審計署7月18日發布的《2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果》顯示，237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業債券等專項資金78.29億元；38個單位和部分個人通過虛報資料、重復申報等方式，套取騙取棚戶區改造資金15.41億元。

中國房地產業協會名譽副會長胡志剛認為，目前我國保障房福利化和擴大化傾向嚴重，這很危險。為加強監管，應該將保障性住房列入立法體系，規定城鎮基本住房保障標準、范圍、方式，明確保障性住房的規劃、建設與管理，確立購房及住房租賃補貼標準。

王玨林對記者表示，“解決成千上萬群眾保障性住房需求問題，單靠政府一力承擔是不行的，應該進行制度設計，發揮市場的作用，盤活目前潛力巨大的租賃和二手房市場等。”