織就老有所養的安全網(《改革熱點面對面》⑥)

——談養老保險制度改革

家家有老人，人人都會老。1999年，我國60歲以上人口占比超過了10%，標志著我們已進入老齡化社會，養老問題日益成為社會關注焦點。伴隨滾滾而來的“銀發浪潮”，我國養老保險制度不斷發展，建立起了城鎮職工養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度，基本實現了制度全覆蓋。同時，養老保險存在多種制度并行，具有明顯的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持續的養老保險制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。黨的十八屆三中全會回應百姓關切，吹響了新一輪養老保險制度改革的號角，努力完善養老保障安全網，讓所有老年人都能安享晚年，讓每個勞動者都免除后顧之憂。

一養老保險制度亟待完善

伴隨傳統社會向現代社會轉型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，傳統家庭養老功能變弱，社會養老保障應運而生。1889年，德國建立了世界上第一個社會養老保險制度。與家庭養老相比，養老保險制度具有長期性、穩定性，可最大限度分攤養老風險，提供安全可靠的養老預期。

在我國，社會養老保險制度，經歷了從無到有、從城市到農村、從職工到居民的過程。在經濟發展水平還不高的基礎上，我們用較短時間織就了世界上規模最大的養老保障網。同時也要看到，我國屬于典型的“未富先老”，人口老齡化速度快，加之歷史因素等影響，養老保險制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳，有些問題至今仍沒有解決。

公平性不足。因身份、地區、行業等不同，不同人群參加的養老保險制度類型也不同，退休后的養老保險待遇差別較大。比如，企業退休職工基本養老金從2005年以來已連續提高10次，目前每月為2000多元，而新農保的基礎養老金只有55元；再如，有研究統計，2013年事業單位退休人員月均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關退休人員月均養老金水平是企業退休職工的2.1倍。

可持續性弱。在我國現行養老保險制度中，各方面主體責任不是很清晰，補充養老保險發展滯后，個人儲蓄性養老保險尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續性難以保障。另外，養老保險基金缺乏科學、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長遠發展。

統籌層次低。目前，我國實行的是養老保險省級統籌，但實際運行中，省級調劑的力度還不夠，未充分發揮統籌共濟的功能，大部分養老保險基金還處于分散統籌狀態，造成地區間負擔畸輕畸重，影響了制度的效率。

兼容性不強。多年以來，我國養老保險制度采取按人群設計、分部門管理、各地區實施的“單兵突進、重點突破”方式，出現了人群分割、地區分割、城鄉分割的狀況。隨著人員流動規模不斷擴大，由于相關制度銜接不夠、信息系統建設滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區流動仍有不少障礙。目前，全國進城務工農民數量已達2.69億，約占總人口的1/5，因養老保險制度流動性差，他們參保積極性不高。

養老保險制度存在的這些問題，是歷史因素和現實矛盾長期積累的結果，已經影響了社會和諧穩定，也制約了經濟社會持續健康發展。必須以更大的力度推進改革，進一步完善養老保險制度，解決每個人的后顧之憂，讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。