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世界上養老保險制度主要模式

一是以英國、德國為代表的現收現付制，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養老金，本期征收、本期使用，被稱為“在職的養退休的”。

二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養老賬戶基金，退休后由基金支付養老金，被稱為“自己養自己”。

三是以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結合，養老金一部分來自現收現付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。

聲音

胡曉義：制度并軌的方向是明確的

人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為，我國養老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發展的眼光看，我國的養老保險制度由計劃經濟體制的“單軌制”變為特定時期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。

三城鄉養老并軌怎么實施

為加快城鄉居民基本養老保險制度統籌步伐，2014年以來，黨和政府緊鑼密鼓地出臺了一系列重大舉措。2月7日，國務院常務會議進行了專題研究，21日發布《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并。3天后，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》出臺。

《意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。新農保、城居保的統一，表明我國養老保障在打破城鄉壁壘、實現城鄉公共服務均等化上邁出了一大步。目前，全國新農保、城居保參保人數已近5億人，可以說這項新的制度將惠及職工養老保險覆蓋對象以外的城鄉居民。

統一新農保和城居保，不是簡單的“1+1”，而是在總結成功經驗基礎上的改革創新。當前最重要的是，在堅持“三個不變”，即統賬結合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策不變的前提下，將現有的兩項制度有機整合，實現從制度名稱到政策標準、管理服務、信息系統的“四個統一”，統稱為“城鄉居民基本養老保險”。

統一政策標準。原來新農保、城居保對每年繳費標準，分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉居民繳費有了同等的自主選擇權。

統一管理服務。按照精簡效能原則，整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，建立統一的經辦機構；將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定管理、監督和投資運營。

統一信息系統。整合現有新農保和城居保業務管理系統，形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實時聯網，大力推行全國統一的社會保障卡，方便城鄉居民參保繳費、領取待遇和關系轉移。

當然，城鄉居民養老保險制度統一后，并不意味著每個參保人都領取同樣的養老金。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機制，除了國家支付的基礎養老金，個人養老金待遇主要取決于個人繳費年限和繳費多少，有效體現了制度的統一性和政策的靈活性。