每經記者 張雯 發自北京

進入提速階段的農民承包地確權行動，正受困于巨大的工作成本難題。近日，甘肅省政協發布農村土地流轉情況調研報告，指出目前農村土地確權登記頒證進展緩慢。從試點情況看，每畝地工作成本平均為35元左右，中央財政計劃每畝只安排10元，甘肅省市縣鄉三級普遍面臨經費不足的困擾。

事實上，確權頒證進程中的成本問題不僅僅是甘肅一個省的煩惱。《每日經濟新聞》記者在河南、遼寧、山東等地了解到，對一些農地面積大的縣而言，確權成本可以達到一千多萬元，越來越龐大的支出已開始影響確權速度。

而進展快速的試點地區有望率先形成可借鑒的樣本。8月31日，農業部副部長陳曉華在安徽考察時表示，安徽作為全國整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證的試點省，下一步要著力研究矛盾糾紛化解，為全國土地確權工作的開展積累“安徽經驗”。

十多個部門聯動確權

“進行確權的成本要算上投入的人力、物力以及測繪費用，實際上每畝應該在30到50元之間。”一位農業部人士告訴 《每日經濟新聞》記者，“一般是以納入地方財政預算的方式進行經費劃撥，對于存在經費缺口的地區，可得到省級與中央財政的補貼”。

一位農業部農業貿易促進中心的研究人員告訴記者，“目前的確出現了確權經費緊張的狀況，東部一些省區較好，中西部地區則存在不同程度推廣阻力，我認為中央財政應當有選擇地向困難地區進行補貼，而不能一刀切地全部試點地區都給予扶持”。

甘肅省政協發布農村土地流轉情況調研報告顯示，從試點看每畝地工作成本平均在35元左右，中央財政計劃每畝只安排10元，甘肅省市縣鄉三級普遍面臨經費不足的困擾，導致農村土地確權登記頒證進展緩慢。

實際上，進行承包經營權確權，僅動用到的人力成本便十分 “可觀”。

記者在山東了解到，為配合一次承包經營權確權活動，有些縣市要使用到“早上班、晚下班，多班輪流作業”的“人海戰術”：村委會、農戶、群眾代表、測繪人員同時到場，土管、財政、建委、公安協同處理矛盾與糾紛；此外，確權登記還要農經、財政、國土、農委、法制辦、檔案以及鄉鎮基層的工作人員一同投入工作。

而對于農民承包地數量廣大的中西部地區，有的縣僅確權成本便需上千萬元。記者在遼寧了解到，一般測地成本占整個確權登記頒證工作成本的60%~70%。

“目前有這么幾種測量方式，比如由農民群眾手拉皮尺丈量，測地費用每畝15元；由農經干部手持GPS定位儀測量，量地費用每畝45元；聘請專業技術隊伍測量，每畝成本40元；組合法野外實測，每畝成本20元，”一位遼寧某市農經系統工作人員表示，“但這些方法各有優勢和不足，比如由農民群眾手拉皮尺丈量，會導致大面積地塊測量效率低、人工投入高，也沒有地塊的空間位置圖，不能滿足今后土地流轉和信息化管理需要。但我們認為，隨著試點范圍的擴大，成本有降低的可能。”

確權經費“緊巴巴”

2011年2月，農業部會同財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局等六部門，成立了全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組，聯合下發《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》，在全國確定了50個縣（市、區）開展登記試點。

按照《意見》要求，農村土地承包經營權登記試點工作不得向農民收取費用，國土資源部門要免費提供第二次全國土地調查成果用于土地承包經營權確權登記。

作為全國最早試點的省份，安徽省于2008年7月在肥東縣石塘鎮兩個村民組開展了土地承包經營權登記試點。截至2013年底，安徽全省共有15個縣（區）、19個鄉鎮、83個村開展了試點，對27萬畝承包耕地進行了確權登記。

而作為50個試點之一，安徽六安市金安區截至2013年底共完成25個村、14107戶的承包經營權確權登記任務，確權地塊59481塊、面積78687.25畝。

對于確權成本問題，六安市金安區馬頭鎮鎮長楊正遠曾對媒體這樣總結其經驗，“對于試點地區，錢不是問題，中央每畝土地補貼10元，省每畝土地補貼5元，付給測繪公司的費用是山區土地每畝14元，平原土地每畝12元，土地證都是免費的，我們沒收農民一分錢，加上其他前期費用，緊巴巴，15元/畝的經費基本夠用，這其中有很多錢都省下了，比如衛星圖片是安徽省國土資源廳免費提供的，而其他地區需要購買，他們中標的測繪公司為了開拓全省市場，初期寧愿賠本賺吆喝。”

《每日經濟新聞》記者了解到，2014年安徽欲在全省16個市的20個農村綜合改革示范試點縣（區）全面開展試點，力爭用1年時間完成涉及耕地面積2300多萬畝的任務，約占安徽全省耕地面積的三分之一，安徽省財政將對試點縣確權經費按照每畝5元的標準予以補助，各市縣把試點工作經費納入財政預算。