每經編輯 每經記者 于垚峰 發自南昌    

每經記者 于垚峰 發自南昌

備受關注的鄱陽湖水利樞紐工程往前推動的每一個過程，都會引起外界的關注。

據《每日經濟新聞》記者了解，今年7月25日，國家發改委組織相關部委及江西省政府舉行關于鄱陽湖水利樞紐工程項目的論證座談會，這是繼2013年之后，江西省政府第二次進京送審鄱陽湖水利樞紐工程。

不過，在二次審批中，該項目目前仍無結論。除了民間對該項目有不少爭議外，官方亦有不同的態度。

9月3日，江西省水利廳副廳長、鄱陽湖水利樞紐建設辦公室主任朱來友在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國家水利部、農業部支持鄱陽湖水利樞紐建設，環保部認為項目有利有弊，林業局則持有一點反對意見。“林業局表示，如果枯水是常態化，必然對鄱陽湖濕地的生態系統帶來影響。”

“即使現在不立項，但我保證5年后會立項。”原江西省副省長、鄱陽湖水利樞紐工程的推動者胡振鵬向記者表示。

項目獲江西省歷屆政府重視

鄱陽湖是中國最大的淡水湖，也是長江中下游僅有的兩個大型通江湖泊之一。該湖的生態濕地于1992年被列入 《國際重要濕地名錄》。是中國加入“世界生命湖泊網”的唯一代表。

7月25日，國家發改委組織相關部委及江西省政府在北京舉行鄱陽湖水利樞紐工程項目論證座談會。據了解，江西省一位副省長帶隊參加了此次座談會，相比一年前由省委書記強衛帶隊參會，規格降低了不少。

朱來友向《每日經濟新聞》記者回應稱，建設鄱陽湖水利樞紐工程是江西一個由來已久的設想，江西省歷屆政府都非常重視。從2003年起，鄱陽湖連續出現秋季枯水位的現象，對江西的生產、生活和生態都產生了影響。

首先是魚的影響，以四大家魚為例，每年4月~7月份開始產卵，由于枯水位提前到了秋季，這些魚只能生長到9月~10月，魚類出現小個化、短齡化的現象；魚又是鳥的餌料，這就進一步影響了鳥；其次是對植被的影響，湖區植被呈現稀疏化的現象，沉水植被從20%下降到5%；還有對鳥、江豚和低級生物的影響。

朱來友告訴記者，目前鄱陽湖的冬季候鳥大概在30萬~40萬只，一些珍稀鳥類，比如白鶴的數量從2011年的4000多只降到了2012年的2000多只。不僅如此，鄱陽湖進入枯水季節，水位快速下降，江豚有時被困在灘涂上，面臨生存的危險。一些底棲生物大量死亡，對生物鏈、生態環境帶來了嚴重的影響。

近年來，鄱陽湖的水文節律發生變化，連續出現枯水時間提前、枯水期延長、水位超低、旱情加劇等現象。

江西省水利廳提供的數據顯示，鄱陽湖星子站水位低于10米的時間平均提前了33天；低于10米持續的時間現在為188天，延長了61天；枯水期平均水位降低了2米左右。枯水期總體水質也呈下降的趨勢。

朱來友向《每日經濟新聞》記者表示，過去十年間，鄱陽湖的枯水，給江西帶來了巨大的影響。包括給沿湖流域的400萬人的生活帶來了影響，他們的生活用水得不到保障；枯水期灌溉水源不足，湖區近300萬畝晚稻生長關鍵期取水十分困難……

胡振鵬認為，江西方面力推鄱陽湖水利樞紐工程，最為重要的原因就是扼制鄱陽湖退化。目前鄱陽湖的植被退化已經有了一個共識，魚類的變化也引起了農業部的高度重視，這也是鄱陽湖水利樞紐工程得到農業部支持的一個重要原因。進入枯水期，鄱陽湖的水位一天降30多公分。“生物結構發生了變化，珍稀魚類越來越少，個頭越來越小，40多種底棲動物瀕危。”

核準結果尚未公布

而國家長江經濟帶經濟發展戰略的提出，給江西推動鄱陽湖水利樞紐工程的建設帶來了一個新契機。

朱來友對《每日經濟新聞》記者說，國家提出長江經濟帶的發展，中部城市要崛起，要建設黃金水道，必須保證有足夠的航深。“當然長江總體來說水是不缺的，但目前已經發生了秋冬枯水的現象，原來冬季枯水，現在變成秋季也枯水了，目前的影響主要是在鄱陽湖。”

朱來友認為，站在整個長江流域戰略發展的角度，鄱陽湖水利樞紐項目應該由國家來抓，而不是江西來抓。但目前國家對鄱陽湖水利樞紐項目態度慎重。

在江西省人民政府辦公廳關于報送鄱陽湖水利樞紐工程有關情況的函中，江西省用近萬字的篇幅，詳細闡述了關于工程建設的必要性、關于工程的定位和效益、關于工程的前期工作，認為江西開展的前期工作和研究論證工作，達到了項目建議書階段的設計要求，具備立項條件，懇請國家發改委盡快審批《鄱陽湖水利樞紐項目建議書》，使工程早日立項開工建設。

依據2014年6月14日施行的《政府核準項目投資管理辦法》，發改委在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。

按7月25日江西省上報國家發改委來計算，意味著在8月22日或8月22日之前，發改委需做出決定是否核準鄱陽湖水利樞紐工程項目，且如果項目通過核準，江西省有關部門需對外公布核準結果。

不過，據記者了解，截至昨日發稿時，江西省并未公布核準結果。這也意味著，鄱陽湖水利樞紐工程“二次闖關”或將失敗。朱來友向記者表示，國家發改委還要繼續聽取相關部委的意見。

胡振鵬說，江西還要繼續做深化論證的工作。“有更充裕的時間，研究一些問題。”

官員稱每年將帶來7億效益

江西提出建設鄱陽湖水利樞紐工程，亦是為了保護鄱陽湖的生態，不過卻遭到了不少質疑和反對的聲音，甚至包括一些中科院的院士。朱來友表示，有些外界的反對者不了解鄱陽湖，并且以為江西已經在開工建設了，所以站出來反對，當來到現場、做了研究之后，這種聲音就變少了。

“正是外界反對的聲音，讓我們的理念在不斷地深化。”朱來友說，鄱陽湖水利樞紐工程從當初的建壩，到現在的建閘，就是一個深化的過程。

據了解，鄱陽湖水利樞紐工程為開放式全閘工程，由96孔16米寬的常泄水閘和4孔60米寬的大孔閘組成，盡可能增加過水橋面，并為江豚和魚類提供洄游通道，在功能上是攔水不發電，在調度上是調枯不控洪，由長江委員會統一調度。

江西數十年的控湖夢想，從最初的全湖控制，到現在的調枯不控湖并且取消了發電功能，讓一些專家頗有疑問。

江西省水利規劃設計院的一位老專家說，防洪、發電和灌溉是傳統水利的三大功能。現在傳統水利工程的三大基本功能都沒有了，還能帶來什么效益？這算什么水利工程？

上述專家表示，他和一部分江西水利專家一直認為鄱陽湖水利樞紐工程應該對鄱陽湖進行全控制，即防洪還調枯，鄱陽湖的洪災比旱災帶來的損失更大，但是新的方案是“調枯不調洪”，把重要的防洪功能去掉了，鄱陽湖區的居民生產生活仍然得不到保障。

公開信息顯示，鄱陽湖水利樞紐工程靜態總投資120.91億元，年運行費用約1.28億元，承擔了生態環境保護、灌溉、城鄉供水、航運等任務。

上述專家認為，鄱陽湖水利樞紐工程的投入，肯定會超過這個預算，以三峽工程為例，當年三峽預計投資700多億元，實際投入了2000多億元。

對此，朱來友表示，隨著人工、材料成本的增加，這個數字有可能會增加。

至于一些專家提出的投入與收益存在巨大的差異，朱來友認為，鄱陽湖水利樞紐工程是一個公益性工程，不要做財務分析。

盡管如此，朱來友還是向記者闡述了鄱陽湖水利樞紐工程帶來的效益。“保障300萬畝農田的灌溉，年效益在3億元左右；提供供水的效益，一年2億元；拓寬了航道，為航運一年提供2億~3億元的收益。”

“這些收益都不是政府的收益，因此從投資的角度來說，政府幾乎沒有直接的收益，但這個工程因為公益性，所以需要政府來做。”朱來友說。