每經編輯 舒圣祥    

◎舒圣祥

9月4日，備受期待的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》全文發布。今年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。上海市、浙江省將率先試點高考綜合改革，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。

細讀考試招生制度改革實施意見全文，一個接一個的改革亮點可謂目不暇接，給人最大的感覺是：考試招生制度改革在充滿誠意的同時，又不乏破除利益藩籬的改革勇氣。關于考試招生制度坊間熱議已久的很多話題，在這份實施意見中都得到了積極的回應，某些改革舉措甚至超出了公眾預期，顯得魄力十足。盡管仍有很多不同意見，但是考慮到改革的現實難度，特別是積極穩妥的必要，我認為這份實施意見足以獲得高分。

如果要從這份較長的文件中提取改革關鍵詞，我認為首要的一個就是“公平”。區域、城鄉入學機會的巨大差距，中小學擇校現象的日益嚴重，加分造假、違規招生現象的層出不窮。凡此種種，都是對教育公平的嚴重挑戰和傷害。考試招生制度是教育公平的指揮棒，最核心的內容當然就是要確保公平，必須保障考試招生的機會公平、程序公開、結果公正。

“提高中西部地區和人口大省高考錄取率”，“試行學區制和九年一貫對口招生”，“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”……這些改革舉措從不同的維度著力，助推考試招生制度更加公平。

“公平”之外，另一個核心關鍵詞，我認為是“減負”。這一點集中體現在社會最為關注的高考制度改革上。“考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成”、“不分文理科，外語科目提供兩次考試機會”，“計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長自主選擇”。最終方案除了外語分值未減且并未實行社會化多次考試，與原先透露的初始方案多有出入之外，對“一考定終身”進行了頗為徹底的改革，減負之意明顯。

按照改革方案，仍是“一考定終身”的其實只有語文、數學兩門，其他科目都擁有兩次考試機會，其中除外語需要統考外，皆以學業水平考試成績為準。學業水平考試，也就是一般所稱的“會考”，主要以考核基礎知識為主，區別于招生考試，難度相對較低。在學業水平考試成績納入高考成績之后，文理分科事實上已經完全沒有必要。因為就算是之前文理分科時，學業水平考試同樣都得合格才能拿到高中畢業證。只要地方對學業水平考試安排合理，且不額外增加考試難度，學生的應考壓力必然大幅降低。

公平才能讓人民滿意，減負才能全面發展。考試招生制度改革是教育改革的核心內容，期待在執行層面能夠得到不折不扣的落實，給教育事業的蓬勃發展帶來全新面貌，為莘莘學子的快樂成長提供更好環境。