每經編輯 葉檀    

每經評論員 葉檀

財政部機構職能和干部調整手術刀啟動，據《經濟觀察報》披露，財政部近日擬晉升47名司局級干部，若要全部調整到位，財政部或將總計調整司局干部70名以上。這是改革派人士樓繼偉的機會。

即將于明年1月1日實施的新 《預算法》，沒人指望財政一步到位，也做不到把地方所有的收入直接納入國庫管理，重要的是，財政預算能否走上公開、均衡的軌道，主要財政預算是否得到了監管。

頂層設計決定了改革的大方向是否會出錯。不能對新《預算法》過于樂觀，法律政策立足于現實土壤。人大設置與專業化程度遠未能與公共財政體制相匹配，人大對預算、決算實施實質性監管，還有很長的路要走。

建立現代財政制度從頂層設計開始，從地方財政收入透明開始。古語說千里之堤，潰于蟻穴，中紀委反腐是動外科手術保命，財政改革是建立強身之基。

預算改革是突破口，改變預算的碎片化管理，把所有的收入統一納入預算司。相應的，預算司職能得到加強，成為財政部第一大司局，人員編制71名，處級機構達到11個。在全口徑預算原則下，政府每年需要編制的預算賬本，從原來的1個，變成了4個，即從原來的“一般公共預算”1個賬本，增加了 “政府性基金預算”、“國有資本經營預算”、“社會保險基金預算”3個賬本。民眾關心的土地出讓金、國有資本經營盈虧、社保金等，都可以從公開的預算中得到體現。為統籌預算管理，財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司；農業司的一個處室也被劃入預算司。

改革是否有誠意，能否在短期內見效，只要觀察一個細節就可得出結論，看預決算公開到什么程度。

按照新《預算法》，預算公開內容包括經本級人大或者常委會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，經本級政府財政部門批復的預算、決算及報表，各級政府、各部門、各單位進行政府采購的情況，以及對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。經常察看各市縣預算報告、各部委公開預算的人都清楚，那些功能性預算有大數目如離退休人員多少錢、農業補貼多少錢等，公布了等于沒公布，他們沒有人數、也沒有補貼落實情況，統計數據可以更專業地造假，大而統之的預算報告可以更專業地掩蓋低效、腐敗。

統計專家葉青先生大力贊揚浙江溫嶺市持續了十年的預算民主試驗，大到千萬元的改造工程，小到千把塊錢的退休工資，甚至改建一個小學廁所要花多少錢，各項收支明細、“三公”經費、為民工程項目等一覽無余。所有這些預算，必須經由社會各方和群眾代表一項項協商、討論，人大代表多番審查、監督，最后才能通過。2013年，溫嶺市16個鎮（街道）、71個一級部門預算單位及下屬單位的整年預算和“三公”經費，在網上首次全公開，涉及資金88.68億元。如果改革的結果是中國財政都如溫嶺一樣公開透明，何愁改革不成，何愁改革沒有民意支持？

財政改革第一步是預算改革，其次是難度更大的稅費改革，五花八門的費用必須得到清理與規范，但這是三年后的任務，目前稅費改革還在路徑規劃過程中。

從歷史上看，中國歷朝歷代從未學會數目字管理。現在我們試圖搬開利益頑石，向現代管理、法治管理邁出一步，改革者將遭遇極大考驗。真正的改革，才會受到支持與尊重。