國務院總理李克強的自貿區行程，同時也是調研企業需要、回應企業訴求、解決企業問題的行程。

9月18日~19日，李克強在中國（上海）自由貿易試驗區考察，企業是此次考察的重點。在與十余位中外企業負責人座談交流時，李克強就表示，希望企業多給政府出“題目”、提建議，政府也會為企業解難題，服好務。

“改革不僅要自上而下地推動，還要自下而上，企業應該是我們制定一切政策、形成一切創新的基礎。”上海財經大學自貿區研究中心副主任陳波對《第一財經日報》記者表示，只有在企業不斷提出問題、政府不斷解決問題的互動中，自貿區才能健康發展。

開門見山三問題

面對中外企業家，李克強的問題是直接擺出來的：“你們為什么來自貿區注冊企業？你們遇到了什么難題？對自貿區、上海市乃至中央政府，你們還有什么要求解決的普遍性困難？”

這種開門見山直指問題要害的類似場景，也出現在李克強其他的調研中。比如，今年７月２５日李克強在山東考察時，專門召集10位改革后新注冊的小微企業主專題座談。座談會上也連發三問：大家辦企業的動力是什么？提供什么產品或服務？需要政府解決什么問題？

作為自貿區內注冊的第一家投資類企業，弘毅投資總裁趙令歡提出，目前境外投資還有額度限制，成了他們繼續擴大業務新的制約。

李克強轉過頭對隨行的有關部門負責人說，這些政策確實需要重新研究。中國經濟體量在不斷增大，境外投資的額度限制雖然比過去有了提高，但遠跟不上形勢。

目前自貿區內施行的境外投資項目備案管理辦法規定，3億美元以下境外投資一般項目實行備案制，并可在五個工作日內完成相關的備案手續。

卡爾蔡司中國公司總裁兼首席執行官福斯特提出，企業很難在第一時間了解新出臺的優惠政策。李克強說，我們政府部門確實還存在信息不透明等問題。并說，要加快信息公開步伐，讓市場更加透明。要讓企業盡早知道，什么是政府允許做的，什么是政府不允許做的，政府需要監管什么。

美藥典高級副總裁兼中華區總經理胡江濱提出，作為藥品標準制定機構，他們經常需要全球范圍收集各類樣品。一些樣品分量只有幾克甚至幾毫克，但通關需要提供很多文件、材料，手續還不夠便利。

李克強笑答，這是外企給我們出的一道“難題”。“我們檢驗‘大家伙’有經驗，但對這么小分量物品的通關確實還不熟悉，需要進一步提高監管的技術含量。”李克強坦言，“歡迎企業給政府‘出難題’，政府的職責之一就是想方設法幫企業‘解難題’。”

《解放日報》的報道稱，李克強當場指示海關等部門研究這一問題。當晚，美藥典就接到了上海海關的回訪電話。

實地考察三企業

在一天半的調研考察中，李克強還實地考察了美藥典公司、中國銀行自貿區分行、外高橋物流中心三家企業，這三家企業也分別代表了服務貿易、金融和物流三個自貿區重點發展的產業方向。

在中國銀行自貿區分行，李克強遇到了正在這里辦理業務的華域汽車系統股份有限公司財務總監吳珩。李克強站在吳珩身后，問他在辦理什么業務，為什么要到自貿區來辦。

吳珩告訴《第一財經日報》記者，自己當時正在利用FT（自由貿易）賬戶辦理一筆股權投資的外匯收款業務。“我們需要收取外方的保證金，但自貿區以前很難以自己的名義收，只能以對方名義開一個托管賬戶。現在就可以直接把保證金打到自己的FT賬戶來，資金安全性有了極大的保證。”

華域汽車系統股份有限公司是上汽集團控股的零部件企業，也是上汽零部件的主供應商，擁有172家獨立法人。今年早些時候，該公司在上海自貿區注冊成立了全資子公司華域汽車系統（上海）有限公司作為華域汽車的海外投融資平臺，利用自貿區內的投資便利性和金融便利性，進行海外拓展。

吳珩告訴記者，李克強聽了比較滿意，轉過身去跟大家說，自貿區要加快改革。吳珩隨即跟了一句，上市公司是不是有些方面可以先行先試？李克強則回應稱，不一定是上市公司，只要是在自貿區，信譽好的、符合條件的企業，都應該先行先試。

“我感覺他對自貿區的改革充滿希望，而且希望這些先行先試的改革加快步伐。”吳珩說。他也提出了自己的訴求，稱從企業的角度來講，希望FT賬戶中的外幣業務能夠盡快落地。

FT賬戶遵循的是“先本幣、后外幣”的原則，先開展的是人民幣業務。央行上海總部副主任兼上海分行行長張新曾表示，自今年5月22日分賬核算細則發布6個月后，人民銀行和外匯局將對自貿區分賬核算業務開展情況進行評估，擇機啟動外幣業務。

“金融是要給客戶提供各種選擇，只有把所有通道都打開以后，讓客戶自己去選擇，這樣才是更加市場化的過程。”吳珩說。

《解放日報》報道稱，當前企業普遍希望外幣FT賬戶能像人民幣FT賬戶一樣落地，并給予企業更多優惠，李總理表示在考慮方案，同時強調下一步開放的關鍵在于企業和銀行的配合，讓自貿區試點真正服務于實體經濟。

不能讓企業輸在起跑線上

作為市場主體、創新主體、改革主體，企業在自貿區里的角色極其重要，自貿區也必須通過企業的不斷探索，發現改革中存在的問題，明確進一步突破和創新的關鍵點。

李克強在座談中說，建設上海自貿區是政府自身革命。推進簡政放權、放管結合，一要處理好政府與市場的關系，探索負面清單管理模式，完善事中事后監管。不能因政府管了不該管的事、實施過多審批，讓企業輸在競爭起跑線上。

二要處理好發展與開放的關系。以改革開放促發展。中國開放的大門會越開越大。歡迎各國企業來華興業，這也會給中國帶來發展和就業機會。三要深化金融改革加快創新。

在此次調研考察的第一站——上海自貿區外高橋綜合辦事大廳里，李克強向工作人員提出的問題也是企業最關心的——工商登記制度改革后，企業獲取證照能否更快？

在上海自貿區的推進中，企業的訴求和需要，一直是政府關注的焦點。各項政策的出臺也在企業中進行了大量調研。比如，已經有14項監管制度實現了全國復制推廣的海關創新，在推出政策時也大量聽取企業的意見。

上海海關黨組成員、中國（上海）自由貿易試驗區海關工作組主要負責人張華魯對《第一財經日報》表示，海關很重視推出制度的社會歡迎程度和實際的效益。每次制度出臺前，都反復和企業開調研會，發放大量的調查表，聽取企業的意見。制度出臺后也會采取各種形式，聽取企業意見，并不斷加以完善。真正成熟之后才會復制推廣。

在整個調研過程中，無論是回應企業的訴求，還是要求政府搞權力“瘦身”，李克強都特別強調給市場讓出空間，激發市場活力和大眾創業、萬眾創新熱情，并強調不論是國企民企，還是外資內資，也不論何種身份，何種出身，都將平等對待，一視同仁。