每經編輯 每經記者 韓冰 發自天津    

每經記者 韓冰 發自天津

在國務院總理李克強調研天津濱海新區行政審批局后一周，審批局局長張鐵軍接受了《每日經濟新聞》記者的采訪。他對記者表示，審批局為百姓辦事減少了108道手續，縮減了20%的行政審批事項，外界對審批局的肯定，特別是總理的到來，讓他對審批局的未來更加充滿信心。

張鐵軍認為，審批局的創新之舉不僅在于實現了審批職能和監管職能的分離，還解決了權力碎片化問題和服務效率不高、投資貿易不便利的問題。張鐵軍告訴記者，“審批局仍在探索繼續縮減行政審批事項的方式和措施，未來審批事項則會越來越精簡，而審批局也將越做越小。”

車間式流水線審批

NBD:審批局是怎樣通過大數據手段和內部流程再造等機制創新，使審批程序更加規范化、模式化和公開化？

張鐵軍：審批局打破了原來按部門設置審批窗口的方式，而是按企業辦理事項，建立了“車間式流水線”，在這種“車間式”管理模式和“流水線”作業方式下，單辦件事項平均辦理時間為5.67小時，比去年同期提速300%；企業設立審批1天完成，提速200%，為全國最快速度；企業投資項目審批時間縮短至20個工作日；政府投資項目審批時間縮短為25個工作日。

NBD:是否有最新數據表明，審批局的審批服務更加高效？

張鐵軍：審批局重新整合行政審批事項后，總量減少了20%，清理行政事業性收費，年減少近6000萬元。審批效率大幅提升，投資項目、企業設立、單辦事項審批用時分別不超過原來的1/2 、1/3 、1/4，實現了全國審批速度領先。

倒逼政府職能轉變

NBD:天津濱海新區行政審批局的示范和樣板意義，在于實現了審批職能和監管職能的分離。從這一層面上說，審批局是否借鑒了西方發達國家的成熟經驗？審批局模式的設定是基于怎樣的原則和邏輯？

張鐵軍：在當前轉變政府職能的背景下，審批局實現了審批職能和監管職能分離，改變以往“重審批、輕監管”和“審批就是監管”的方式，打造了行政審批制度改革的示范和樣板。

從上述層面看，審批局的組建使濱海新區政府的決策、審批和監管部門實現了權力分立，職責更加清晰和明確。在此意義上，權力清單履行由審批部門負責，責任清單則由監管部門全面擔當，如此既使審批工作更加科學規范，也讓事中事后監管得到更加有益的加強。

NBD:審批局是怎樣用“權力清單”廓清政府權力邊界的？

張鐵軍：科學界定政府與市場邊界，確定、公示了濱海新區216項行政審批權力清單，主要包括國家層面下放的7項，天津市下放的78項，原有濱海新區審批的131項。運行后，又通過合并、簡化、暫不列入等方式再次壓減為173項，確定了濱海新區新的“權力清單”。

NBD:審批局的成立，為政府職能轉變帶來怎樣的影響？

張鐵軍：現在來看，審批體制的改革和機制的創新在一定程度上倒逼了政府職能的轉變。首先，審批局的成立將原來分散在18個部門的行政審批權力集中于1個部門，解決了權利碎片化的問題；其次，使政府的決策、審批和監管部門職責更加清晰和明確，既使審批工作更加科學規范，也讓事中事后監管得到更加有益的加強。第三，審批局對所有的審批流程進行了改造，通過閉環式、流水線的工作方式，讓申請者在一個窗口就可以遞交所有的材料，實現了“讓材料多跑腿，申請者少跑路”的便利化服務。

審批事項將越來越少

NBD:有消息稱，今后審批局還將增強綜合服務功能，整合工程建設招投標、土地使用權交易、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。這是否意味著，未來審批局的“盤子”會做大？

張鐵軍：目前天津市委、市政府確實有考慮增強審批局的綜合服務功能，但從長遠來看，隨著相關法律法規的頒布和簡政放權改革的持續推進、審批事項的大批量縮減，審批局的服務功能雖然會增加，但整體看，審批事項會大幅減少，因此審批局不會做大，反而會做小。

NBD:審批局未來將重點增加哪些綜合服務功能？

張鐵軍：未來將最大限度減少行政事業性收費，為企業創造良好投資環境。事實上，審批局成立以來，共減少了行政事業性收費項目14項，減少各類收費近6000萬。

另外，未來還將增加幫辦服務功能。如組建68人無償幫辦隊伍，暢通便企服務渠道，開通24小時企業服務熱線。

NBD:您認為濱海新區目前的行政審批事項是否還有縮減的空間？審批局未來還將在哪些方面提高審批效率？

張鐵軍：未來審批局將會最大化地提高網上審批項目，通過網上辦事大廳“直通車”辦事渠道，最大限度地增加網上審核事項。根據統計，目前審批局網上辦理事項已達200多項。

NBD:審批局將原先分散于所屬18個部門的216項審批權全部剝離劃歸進來，擁有如此巨大的行政審批權利，審批局怎樣約束自身權力？

張鐵軍：首先，審批局對所有審批事項明確了規范的工作流程，通過計算機系統運行標準，最大限度擠壓辦事人員的自由裁量權；其次，防止社會組織與審批人員不正當聯系；第三，紀檢監察部門專門派駐審批局，對審批局日常工作進行監督；第四，審批局還向社會公眾提供了網絡化監督渠道。另外需要說明的是，原先18個部門仍在履行監管職責，對審批局的審批結果也可以進行監督反饋。