每經記者 查道坤 發自江蘇

作為我國最難產的能源政策，可再生能源配額制幾經修訂之后，即將出臺。

在日前舉行的2014年光伏領袖峰會上，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任任東明對外透露說，8月中旬《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經通過發改委主任會議，最后修改稿已經由國家能源局新能源司完成提交。《辦法》將對各省市和電網公司可再生能源發電配額提出強制性要求。

對此，有業內人士表示，如果該政策如業內所預期的那樣，那么對分布式光伏來說，將會起到很大的促進作用。

強制發展可再生能源

根據《考核辦法》規定，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風力發電、太陽能發電、生物質能發電、地熱發電和海洋能發電等技術，具備規模化發展的主要是前三項。

具體的可再生能源配額制的基本思路是，國家對發電企業、電網企業、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。具體是，強制要求發電企業承擔可再生能源發電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發電義務。在制度設計上，允許配額指標交易流轉，獲取交易收入。

對此，光伏行業專家趙玉文對《每日經濟新聞》記者說，“此政策出臺之后，就意味著整個新能源行業的生產和消化得到了國家承諾的年度最低消費保證。”

此外，《考核辦法》要求，具體的分配方案是：一是東部地區應承擔更多發展可再生能源的責任，提高東部地區配額指標；二是強化電網企業承擔完成配額的責任；三是配額指標分基本指標和先進指標兩級進行考核。

同時，《考核辦法》還規定，各省人民政府和國家及省級電網企業共同承擔完成可再生能源電力配額的責任。其中，地方政府承擔完成可再生能源電力配額的行政管理責任，國家電網企業對所屬省級電網企業完成可再生能源電力配額承擔領導責任。而各主要可再生能源電力經營企業按項目所在省人民政府的要求，承擔擴大可再生能源電力生產投資的責任，履行高效進行可再生能源電力生產的義務。

如果沒有完成，那么《考核辦法》規定，對在考核期未達到可再生能源電力配額基本指標或在年度中進展明顯滯后的省，國務院能源主管部門可采取暫停下達或減少其化石能源電力年度新增建設規模等措施，有效調整有關地區的能源結構。未完成可再生能源電力配額基本指標的省及所隸屬的國家電網企業應向國務院作出專門報告。

對此，任東明是在2014年光伏領袖峰會上表示，“在年度控制能源消費總量考核時，對完成配額制指標的各省（自治區、直轄市），其非水電可再生能源電力消費量，按照當年全國平均供電煤耗水平折為節能量，不計入能源消費控制量。對未完成配額指標的省（自治區、直轄市），視未完成部分折算的能源量為未完成節能任務，在其總節能量中扣除。”

分布式光伏將迎來利好

在趙玉文看來，此次配額制具有強制性，執行過程則有強烈的行政性和計劃性，那么就意味著分配給各省份的計劃必須完成，“目前分布式光伏遭遇一個困局，就是雖然國家針對分布式光伏發電出臺了一系列扶持政策，但是多數企業對分布式光伏多持觀望態度，期待著更加細致的地方政策出臺。”

同時，江蘇本地一家光伏企業的高管顧輝對《每日經濟新聞》記者說，“國家此前出臺的政策多在電價補貼方面，但是企業在建設分布式光伏電站上，大都面臨金融機構對分布式光伏電站融資比較冷淡，企業很難獲得貸款，很大一部分原因是國家對分布式光伏沒有明確的政策，此次新政帶有強制性的措施，這就意味著給地方分配的定額必須完成，增加了企業的信心，也給了金融機構吃了定心丸，有利于分布式光伏的發展。”

此外，齊魯證券也表示，能源局局長吳新雄提出光伏并網13GW（裝機15-16GW以上）的超預期目標為行業下半年的發展定下基調，分布式新政、配額制等落地政策即將出臺，電站項目進入開工旺季，分布式商業模式將加速形成并有望逐漸成熟。

對此，趙玉文對《每日經濟新聞》記者說，“隨著政策的落地，新能源行業將徹底煥然一新，分布式光伏此前面臨的困局也就自然迎刃而解。”