自貿區改革存在兩難，一方面，改革必須在現有法律框架下進行，另一方面，改革在某種意義上就是要打破現有框架。所以，自貿區需要膽子更大一點，各級官員必須發揮主觀能動性，敢想敢說敢做，如果法律沒有明確規定是不能做的，就要大膽試、大膽闖。

⊙記者 宋薇萍 ○編輯 龔維松

國務院總理李克強日前在視察上海自貿區時寄語：自貿區有大未來。檢視一年來的改革成績，展望未來，自貿區建設任重道遠，“大未來”要求自貿區必須要有大擔當。

在實現國家戰略上有擔當

上海自貿區在實現國家戰略上要有擔當。自貿區是中國進一步融入世界的“敲門磚”。當前，經濟全球化新的發展趨勢推動了全球貿易和投資規則的重構，以TPP、TTIP為主的國際投資規則正在形成。中國需要尋求和國際貿易規則全面接軌，而上海自貿區的建立為中國參與升級版的國際經貿體系作了戰略安排。

作為國家戰略的一部分，上海自貿區的發展建設需要得到國家層面和各部門協同合力支持，方能大顯身手。

目前來看，各部委已分別為自貿區建設推出了一系列創新舉措。但是，自貿區若要在國家戰略上有更大擔當，各種束縛顯然還是太多。在一些局部領域，自貿區建設顯得頗為被動，甚至出現了“部委撥一撥弦，自貿區動一動針”的現象。

李克強總理在視察自貿區時說：“我今天不問各部委為自貿區支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”此番言語令市場充滿想象空間。

復旦大學上海自貿區法研究中心主任、上海WTO事務咨詢中心業務總監龔柏華對記者表示，預計各部委未來能給自貿區一攬子模式的整體授權，而不是目前零售式的授權，以給自貿區更大的行政空間。

在推進政府管理體制改革上有擔當

上海自貿區要在推進政府管理體制改革上有擔當。“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”，這是上海自貿區打造透明、高效政府的行動綱領，三句話分別代表著三張清單，即政府權力負面清單、外資準入負面清單以及政府責任清單。

掛牌一年來，自貿區形成了負面清單管理模式、認繳資本制、企業信息年報制等一系列制度和透明度、競爭中立等相關原則，踐行了中央減政放權的思路。不過，自貿區在打造透明、高效政府，營造便利營商環境等制度軟環境方面顯然還有大幅提升空間；自貿區負面清單還需進一步瘦身；在如何讓政策更加簡便、易行、有效上，自貿區顯然還需繼續摸索。

據悉，目前，上海市政府各職能管理部門正協同自貿區管委會，梳理擬下放給管委會的審批、處罰等權限，本著市場主體真正做主的原則，制定自貿區行政“權力清單”，年底前將推出一批新的簡政放權措施。

在推進金融改革方面有擔當

上海自貿區要在推進金融改革方面有擔當。自貿區探索建立以資本項目可兌換和金融服務業全面開放為標志的金融新體制。一年來，自貿區金改已走過了框架搭建階段，進入到具體落實進程，自由貿易賬戶體系等一系列制度創新先后落地，若干面向國際市場的金融市場平臺正在穩步搭建，金融機構的服務業也迅速在自貿區積聚。

不過，在專業人士看來，自貿區還須繼續探索在一線、二線之間建立有效的資金、業務和各類資源的互動機制，才能在國際上擁有競爭力。

在形成可復制經驗上有擔當

上海自貿區要為國家形成可復制、可推廣的經驗上有擔當。上海自貿區是一塊試驗田，它的影響、輻射絕不限于28.78平方公里，自貿區所有的改革舉措，最終都要以可復制可推廣為目的。

攻城不怕堅，攻書莫畏難。龔柏華指出，如果每件事情都非常小心謹慎，等萬事俱備、百分之百把握再推出，那就失去了試驗田的功能。

的確，自貿區改革存在兩難，一方面，改革必須在現有法律框架下進行，另一方面，改革在某種意義上就是要打破現有框架。所以，自貿區需要膽子更大一點，各級官員必須發揮主觀能動性，敢想敢說敢做，如果法律沒有明確規定是不能做的，就要大膽試、大膽闖。

為了給改革保駕護航，上海已在去年底出臺了《關于促進改革創新的決定》，核心意思就是要為改革指明法治路徑，確保改革依法進行，同時為改革去除思想包袱，只要改革按照法定程序進行，且不存在違法犯罪行為，即便改革失敗，也不會對相關人員做負面評價。

如此放下思想包袱，自貿區才能有大擔當。

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