每經記者 李婷 發自廈門

7月31日《每日經濟新聞》曾報道的"鼓浪嶼輪渡將票改"的消息眼下經過官方正式發布，一石激起千浪。

10月5日，廈門市港口管理局發布《關于調整廈鼓輪渡航線的公告》，而調整的目標直指鷺江道擁堵不暢，鼓浪嶼不堪重負，要把鼓浪嶼登島游客的數量降下來。

不過，記者了解到，鼓浪嶼票改并非首次，早在十年前就有方案提出。對于此次票改方案發布，也有關人士提出質疑，認為并沒有經過聽證，且專家認為"除了能收獲短期的票價收益，起不到太大分流作用。"

鼓浪嶼"不堪重負"

根據公告，自10月20日起，外地游客將由原來的鷺江道輪渡碼頭，改從東渡郵輪碼頭和海滄嵩嶼碼頭乘輪渡前往鼓浪嶼。原先的鷺江道輪渡碼頭將成為市民專線。由于航線的調整，船票價格也將從現在的往返每人8元，提高到30元、35元（普通渡輪）及50元（豪華渡輪）。

對鼓浪嶼此次航線調整的原因，官方認為，鼓浪嶼旅游過熱導致鷺江道擁堵不暢，鼓浪嶼不堪重負，此次票改目的是把鼓浪嶼登島游客的數量降下來。

根據廈門旅游局統計，本次"十一"黃金周期間，鼓浪嶼的游客接待人數從1~6日分別為，6萬、7.9萬、8.8萬、8萬、6.8萬和4.2萬。其中3日占核定最佳日接待量的百分比高達733%，當日占核定最大日接待量的百分比為326%。

2013年，《廈門經濟特區鼓浪嶼文化遺產保護條例》通過廈門市人大表決通過，提出鼓浪嶼島將實行游客總量控制，限制上島游客數量。

不過，鼓浪嶼不僅是旅游景區同時也是生活社區，鼓浪嶼票改問題同時也涉及民生，另外還包括鼓浪嶼島上的上千家商戶的利益都在其中。

2003年8月，《鼓浪嶼旅游管理和票務制度改革方案》出臺。2004年2月24日，票改正式啟動。然而，整個票改方案的推行過程一直存在較大爭議。2005年3月25日，廈門市政府對外宣布："《鼓浪嶼旅游票務制度改革方案》公布之后，各方面意見尚不一致，為了進一步吸取各方面的意見，修正和完善方案與措施，經研究決定暫不執行。"

對于此次船票價格的調整，也有相關人士提出質疑，未經過相關的價格聽證會。同時也有質疑者提出，票價上漲的背后是壟斷航線的輪渡公司將直接從中獲益。

"內外有別"存爭議

一位長期在鼓浪嶼從事貨運的"船老大"向記者透露，事實上，船運的成本要低于陸運，不計算年檢費用、損耗、相關維護費用等的粗略計算法，目前從鷺江道輪渡碼頭的客運成本約為2.5元／人，而將碼頭移至東渡國際游輪碼頭之后，（從600米距離拉長至4000米遠）相關的費用上升比例遠低于票價，據他和幾位同行測算，如果只計算耗油成本或僅增加0.5元／人。

廈門輪渡公司系廈門港務集團下屬，據其官網介紹，廈門市輪渡公司是國家二級企業，公司主營廈門至鼓浪嶼、廈門至嵩嶼及鼓浪嶼至嵩嶼的海上客運業務，同時經營環鼓浪嶼海上游、鷺江夜游、金廈海域游等海上旅游及交通項目和船艇包租等業務，現有碼頭9座，各類船舶28艘，固定航線11條，資產總額超3億元，廈鼓輪渡是進出鼓浪嶼景區的重要通道，年客運量達2800多萬人次。

如果按照上述客運量計算，目前廈鼓航線按照此前8元每人計算，一年船票銷售收入為2.2億元，而漲價后的船票收入將翻數倍。

對于輪渡公司獲利大增的質疑，廈門市輪渡公司總經理黃育斌此前在接受澎湃新聞網采訪時認為，新措施實行將分兩個碼頭運營，安排兩套人馬，且航程加長，船舶增加，投入成本翻番，不存在以此謀利一說。

不過，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏對于這種"漲價限流"分流客源的做法提出不同的意見。其表示，要解決目前島上旅游過熱的問題，必須控制客流量，而控制客流量最簡單有效也最具誠意的辦法，是按照最大承載量配置運力，實行上島預約。"漲價限流"除了能收獲短期的票價收益，起不到太大分流作用，還會損害鼓浪嶼長遠發展，而"內外有別"的漲價方式，則可能損害鼓浪嶼居民和游客的利益，另外何況作為一個社區型景區，漲船票的收益能否為鼓浪嶼所有產權人共享，也存在疑問。

鼓浪嶼人民調解員董啟農則對《每日經濟新聞》記者表示，將投資超過12億元的豪華國際游輪碼頭變身成為廈鼓碼頭，有"殺雞用牛刀"之嫌，且這種舍近求遠的搬遷辦法并不便民也不利民。此外游輪碼頭設計也是主要為大型郵輪、貨輪等服務的，是否適合觀光的游輪航行還需要論證。