10月8日，成都市民秦旭從工作人員手中接過了由成都市高新區工商局向“成都市綠滿圓物業管理有限公司”發放的營業執照——這是9月29日《成都市工商登記制度改革實施方案》發布后，我市誕生的首張“先照后證”工商營業執照。“辦事效率‘超一流’。”秦旭很感慨，公司9月份才開始籌辦，國慶長假結束后，他們抱著試試看的心態，來到高新區工商局咨詢，由于相關手續文件齊全，公司當場就獲得了營業執照，這比他們的原計劃提前了一個月。 “實行‘先照后證’是工商登記制度改革的重要內容，有利于提升市場準入效率，彰顯成都高新區營商環境的自由度和包容性、開放性。”成都市高新區工商局相關負責人說。隨著工商注冊登記制度改革、行政審批制度改革等的加速推進，我市政務服務水平也全面提升。

工商登記推新政

成都首張“先照后證”工商營業執照誕生

“企業名稱：‘成都市綠滿圓物業管理有限公司’；經營范圍包括物業管理、裝飾裝修工程、清潔服務、保安服務等內容。而在‘保安服務’一項后面則注明了‘未取得相關行政許可（審批），不得開展經營活動’。”秦旭在向大家展示新鮮出爐的成都第一張“先照后證”工商營業執照時說：“接下來，我們可以一邊按規定到公安局辦理開展‘保安服務’的行政許可，一邊開展招聘和業務洽談活動了。”“先照后證”登記制度，不僅減少了工商登記前置行政許可項目，將117項工商登記前置審批事項改為后置審批；對市場主體的后續監管也將進一步強化。

3月1日起，我市全面推開了實施注冊資本認繳登記制、放寬登記條件、換發豎版營業執照、停止企業年度檢驗和個體工商戶驗照等改革工作，吹響了工商登記制度改革的號角；9月21日，工商登記制度改革“五大新政”推出，重點在“放寬企業住所（經營場所）登記管理、推行‘先照后證’、放寬企業名稱登記管理限制、試行小額經營社區備案和加強企業信用信息公示系統建設”5個方面，進行了具有成都特色的深度創新……辦證大廳，像秦旭這樣來登記注冊的市民很多，從工商登記制度改革實施后，工商登記窗口成為政務大廳最為“熱鬧”的窗口之一。“3月至8月，全市新登記各類市場主體97518戶，同比增長20.13%，高于全國增速4.38個百分點；新增注冊資本1627億元，同比增長52.36%。其中，新登記內外資企業40370戶，同比增長54.85%。同時民間投資熱情高漲，3月至8月，全市新登記私營企業38150戶、外商投資企業410戶、個體工商戶56512戶，同比分別增長60.62%、27.33%和3.09%。民營經濟增長對GDP增長貢獻率達50.3%，新增就業貢獻率超過90%。”據市工商局相關負責人介紹，自我市工商登記制度改革全面推開以來，我市市場主體增長呈現出“井噴”態勢，市場主體數量明顯增長，不難看出，改革的活力，充分激發了民間投資的熱情。

行政審批和服務流程再造

“生命周期”服務試點初見成效

“龍泉驛區以服務為核心多維度開展大生命周期服務整合；溫江區的‘全生命周期’服務已邁出了第一步，已經完成了近200類事項的流程梳理；新津縣探索建立聯合審批室和四個以企業需求為中心的服務窗口，打破了‘逐一申請、自行受理’傳統體制，讓企業不再在部門之間來回跑路。”借鑒發達國家和地區以及國內先進城市的一流標準，根據企業注冊登記、投資建設、生產經營和申請破產等階段以及公民出生、成長、死亡等階段，我市梳理了涉及不同階段的審批事項、監管事項、服務事項和惠民政策等，為企業和公眾提供更加健全、優質、及時的政務服務。目前，在龍泉驛區、溫江區、新津縣等地的試點工作已取得初步成效，以企業和公眾為中心的政務服務流程逐步建立……為進一步簡政放權，充分激發各類市場主體活力，市政府于7月14日出臺《關于深化行政審批制度改革的意見》，明確了改革的總體思路、基本原則、主要目標及重點任務，在加大簡政放權力度，深入清理、精簡、下放行政審批事項基礎上，堅持以企業和公眾需求為導向，推進行政審批和服務流程再造，同時以行政審批信息化推動政務服務現代化、推進行政審批監管制度改革，我市新一輪行政審批制度改革全面展開。

按照國務院辦公廳相關要求，我市組織市級各部門對實施的行政審批事項進行梳理，形成了市級部門審批清單在市級各部門網站公開；深入清理行政許可事項，形成了《成都市政府部門行政許可事項匯總清單》，確定市級部門保留105項行政許可事項，并在市政府門戶網站上向社會公布；全面清理取消非行政許可審批事項，指導督促市政府相關部門、管理單位、各區（市）縣按照“非行政許可審批事項該取消的一律取消，該調整的堅決調整，最終不再保留‘非行政許可審批’這一審批類別”的原則，全面清理核查本部門、本地區正在運行的非行政許可事項。目前，市級非行政許可審批事項已收集匯總，分為三個設立層級逐步開始清理，爭取年內提出我市取消、調整的非行政許可審批事項目錄，并向社會公開；落實國務院和省政府取消和調整行政審批事項的決定。凡是市政府已經決定取消的行政審批事項，必須立即停止審批，嚴禁擅自保留或變相審批，目前國務院和省政府取消和調整涉及我市的132項審批事項已全部落實到位；全面梳理審批流程清單，集中清理入駐市政府政務中心行政審批和服務事項的事項要素，無法律、法規和政府規章依據的一律取消，與現實管理要求不相適應的予以取消，清理工作正有條不紊地推進，清理完成后，經市和區（市）縣政務服務部門審核，重新編制政務服務事項辦事指南和示范文本，并在辦事窗口和行政權力依法規范公開運行平臺上公布……

此外，我市還深入推進“兩集中、兩到位”。整合部門審批職能，整建制進入市政府政務中心，新增入駐審批人員70人，窗口工作人員增至331人；由行政審批處處長或副處長入駐政務中心并擔任首席代表的部門增至25個；17個部門完成二號章刻制，新增147項行政審批和服務事項授權窗口辦結，27個部門窗口授權率達100%，市級行政審批整體授權率達95.24%，在全國副省級城市中名列前茅。在以行政審批信息化推動政務服務現代化方面，我市進一步擴大網上審批范圍，大力推進網上辦事，市級部門實現網上（預）審批功能的行政審批和服務事項，占比95.45%，其中31個部門達到100%。(記者 王伶雅 實習記者 徐璨)

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