每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

營(yíng)改增、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅、個(gè)人所得稅……這些直接關(guān)乎普通百姓的稅收改革紛紛提上日程。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在最新《求是》雜志撰文列出了稅收改革的清單，透露稅收改革的幾大方向：“十二五”完成營(yíng)改增目標(biāo)；完善消費(fèi)稅制度；逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制等。

對(duì)于備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅，樓繼偉表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅的立法工作一直在推進(jìn)，但很難確定出臺(tái)的時(shí)間，這涉及很多技術(shù)性問(wèn)題。

建立環(huán)境保護(hù)稅制度/

樓繼偉在 《深化財(cái)稅體制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度》一文中稱(chēng)，新一輪稅制改革總的方向是，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

稅制改革的方向之一便是推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大營(yíng)改增實(shí)施范圍，“十二五”完成營(yíng)改增目標(biāo)。并完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改革征收環(huán)節(jié)和收入分享辦法，增強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能。

目前，資源稅改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)，繼石油、天然氣之后，煤炭資源稅改革也已啟動(dòng)。10月11日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。除了煤炭資源，鐵礦石等礦藏的資源稅改革預(yù)計(jì)也將拉開(kāi)。

樓繼偉說(shuō)，抓緊在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，“逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。還要建立環(huán)境保護(hù)稅制度。”

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，資源稅改革是為了更好地應(yīng)對(duì)資源的管理和利用，解決自然資源的平衡問(wèn)題，目前對(duì)水流、森林等資源稅的征收還在討論之中，沒(méi)有具體的方案。

樓繼偉在文章中還提到建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照“重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管”的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，新設(shè)二氧化碳稅目，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

事實(shí)上，近年出臺(tái)環(huán)境稅的呼聲不斷，今年4月通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)”。

劉劍文說(shuō)，環(huán)境稅的提法已有三四年，按理說(shuō)只要對(duì)環(huán)境造成污染就應(yīng)征稅，但現(xiàn)在是在較小范圍內(nèi)，只是提到二氧化碳稅，“主要問(wèn)題還在于很多稅種涉及了環(huán)境稅的問(wèn)題，比如所得稅、增值稅，都包含了一部分的環(huán)境稅。另外，將排污費(fèi)改成環(huán)境稅，主要也是為清費(fèi)立稅。”

環(huán)境稅開(kāi)征的另一個(gè)背景是當(dāng)前的霧霾問(wèn)題，原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在最近舉行的“2014全國(guó)霧霾防治協(xié)作共識(shí)高層論壇”表示，在推行資源稅改革的過(guò)程中，迫切需要建立相關(guān)的促進(jìn)環(huán)保、促進(jìn)霧霾治理的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和其他的必要手段來(lái)配套，比如環(huán)境稅，針對(duì)碳排放量，對(duì)于這個(gè)霧霾的重要源頭，應(yīng)該推行多排放多繳稅的原則，來(lái)調(diào)節(jié)它的經(jīng)濟(jì)利益。

房地產(chǎn)稅作為地方穩(wěn)定收入/

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅問(wèn)題，樓繼偉稱(chēng)，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。房地產(chǎn)稅改革要加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，適時(shí)推進(jìn)。

事實(shí)上，這不是樓繼偉第一次對(duì)房地產(chǎn)稅作出此類(lèi)表態(tài)，在今年“兩會(huì)”答記者問(wèn)上，樓繼偉就表示，“房地產(chǎn)稅立法正在推進(jìn)”，這一表態(tài)讓房產(chǎn)稅再次受到關(guān)注。在今年7月舉行的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，樓繼偉在談到財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)時(shí),表示要加快資源稅改革，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

不過(guò)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在上述兩次表態(tài)中，并沒(méi)有明確提到要使房地產(chǎn)稅成為地方財(cái)政持續(xù)的收入來(lái)源。

今年，在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整的背景下，土地收入也持續(xù)下滑，多地土地收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。而一些地方政府有將近一半的收入來(lái)自土地出讓金，土地收入下滑意味著地方財(cái)政面臨空前的壓力。

事實(shí)上，房地產(chǎn)稅作為地方財(cái)政收入來(lái)源在一定程度上獲得了學(xué)界認(rèn)可。賈康此前在接受采訪時(shí)多次提到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)稅將為地方財(cái)政提供一個(gè)穩(wěn)定的、可以預(yù)期的收入來(lái)源。

不過(guò)，從目前試點(diǎn)城市重慶、上海來(lái)看，房產(chǎn)稅收入并不多。目前，針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅種有5個(gè)，包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅。而對(duì)房地產(chǎn)業(yè)征收的政府性基金和收費(fèi)近百項(xiàng)，業(yè)內(nèi)學(xué)者表示，未來(lái)房地產(chǎn)稅的改革或?qū)⑦M(jìn)一步整合這些稅種及收費(fèi)。

劉劍文說(shuō)，房地產(chǎn)稅的立法工作一直在推進(jìn)，但很難確定出臺(tái)的時(shí)間，這涉及很多技術(shù)性問(wèn)題，比如不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)評(píng)估制度、房產(chǎn)糾紛的救濟(jì)制度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、預(yù)算公開(kāi)完善等。

樓繼偉說(shuō)，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。