每經編輯 每經記者 黃晟 發自徐州、南京    

每經記者 黃晟 發自徐州、南京

在徐州的轉型中，生態修復是個艱巨的任務。

2009年，徐州與德國魯爾地區合作，成立了中德能源與礦區生態環境研究中心 （以下簡稱中德中心），旨在在中德兩國政府、企業、高校以及科研機構之間建立以新能源、礦區生態環境、先進制造業、節能減排、煤礦安全開采技術與裝備等為主要研究領域，集人才培訓、技術研發、成果轉化與產品制造為一體的產學研國際合作平臺。具體合作項目主要包括兩方面：煤礦塌陷區的治理，恢復生態環境；打造東方魯爾工業園。

近日，中德中心主任、中國礦業大學校長葛世榮接受 《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，中德中心不僅僅要為徐州轉型服務，亦要做長遠打算，為全國資源型城市的轉型探索出一條路子。

NBD：徐州的礦區生態修復首先要解決的問題是什么？

葛世榮：首先是研究地表穩定性問題。通俗說就是要確定這100平方公里的煤礦土地沉陷區，哪些地方還在塌陷、正在沉降，哪些地方已經不沉降了。在此基礎上，我們提出規劃設計意見，請其他機構做評審，最后讓政府綜合考量。

NBD：我看到一份資料說，通過這次礦區土地治理，徐州將成為土地富裕的城市，你能具體談下嗎？

葛世榮：我們這次規劃治理的煤礦塌陷土地面積約為100平方公里。通過中德雙方的努力，按照國家和省市的政策，其中一部分地基穩定的土地可以用作工業和商業用地。現在，徐州南部土地開發基本飽和，治理北部煤礦塌陷土地既可以改善生態環境，還可以增加土地儲備，從這個意義上講，徐州這項行動是打造“富美徐州”的重要舉措。

NBD：這次修復與原來的工作有什么不同？

葛世榮：過去的統籌規劃意識不夠強，只是按照地方政府的要求去做，該保留的保留，該做魚塘的做魚塘等。這次工作已經跳出了我們原來所謂的土地修復概念，這是我們在借鑒德國魯爾區的經驗、理念基礎上，雙方結合起來的設計。從徐州北部塌陷地的水系看，經雙方研討，我們將水定位成規劃的靈魂，這樣徐州北部也成了一個水鄉。省與市領導都認可這個概念。

NBD：整個徐州煤礦塌陷區的治理修復，對于全國資源枯竭型城市來說，有什么借鑒意義？

葛世榮：徐州煤礦塌陷地的治理修復，僅從面積來看，是全國之前沒有過的。我國當前有60多個資源枯竭型城市，他們都面臨可持續發展問題，除了技術層面，扶持政策如何制定也是一個新的課題。舉個例子，煤礦塌陷區治理后的土地歸屬和開發權益問題如何界定。

中德合作生態示范區就是要研究塌陷區環境修復的鼓勵政策、優惠政策和可持續發展政策。比如在德國魯爾區，實施的是一個幾十年甚至一百多年的環境保護持續政策。因此，從這個角度看，中德合作的示范意義和探索性、實驗性的作用是相當重要的。

NBD：按照你的說法，塌陷區生態治理恢復中，你們并不特別強調技術層面？

葛世榮：主要是可持續發展的問題，我認為這更重要。塌陷區是由采礦導致的，說到底，是“三礦問題”（即礦區、礦工和礦山）。像徐州地方經濟相對比較好些，礦區可以做旅游規劃或生態區規劃；而有的地方比較偏僻，做旅游就不行，可以變成單獨的生態修復問題，可以圍繞為周邊地區提供資源和生活環境資源來規劃。

因此，每個礦區城市的生態修復模式不盡相同，要宜建則建、宜農則農、宜工則工、宜林則林、宜漁則漁，把徐州北部地區做到“五宜”的理念上，而不是強行扭過來。

這其中的關鍵還是要看機制，比如說我要弄一個濕地公園，這是公益性的投資，應該允許投資方投資之后自主經營。機制決定規劃，每片修復土地的開發功能都不一樣，我們先把規劃拿出來，經過評審批準才可以實施，分片分步組織修復。