每經記者 張靜    每經編輯 每經記者 張靜 發自西安    

每經記者 張靜 發自西安

長期困擾西咸新區發展的管理體制、財權、土地等難題有望破解。

近日，陜西省委、省政府印發 《關于加快西咸新區發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出多項舉措，力挺西咸新區開發建設。《意見》明確提出，要理順西咸新區體制問題，賦予新區部分省、市級行政管理權限，并將西安、咸陽兩市及相關縣區涉及西咸新區的經濟和社會事務管理權委托新區行使，破解西咸新區一直以來因管理體制不順造成的諸多尷尬。

值得注意的是，上述 《意見》亦理順省級及西安市、咸陽市與西咸新區財政收入分配關系，建立本級財政和金庫，授予西咸新區土地管理權限，解決掣肘西咸新區發展的財權、土地問題。

陜西省決策咨詢委員會委員張寶通對 《每日經濟新聞》記者表示，《意見》含金量很大，相當于賦予西咸新區諸多一級政府的權利，對西咸新區本身發展十分有利，但此舉有可能讓西咸新區成為獨立新城，與西咸一體化的最初愿景有些背離。

賦予部分省、市級權限

梳理“西咸一體化”的管理體制和機構變遷，從最初的省市共建到以省為主，負責西咸一體化的行政機構亦歷經“陜西省推進西咸新區建設工作委員會辦公室”，分屬西安和咸陽兩市的涇渭新區管委會及灃渭新區管委會，再到當前的西咸新區管委會及其下屬五個組團。

然而，即便過渡到當前的西咸新區管委會，亦面臨較為尷尬的局面：五個組團中的灃東新城和秦漢新城依然為西安和咸陽所主導。不過，這種局面今后將不復存在，《意見》明確提出灃東新城和秦漢新城劃歸西咸新區管理。

不僅如此，上述《意見》在人事管轄、財稅分成、土地出讓方面亦有較大幅度的動作。

為理順西咸新區的體制問題，《意見》進一步賦予新區部分行政管理權限，“在項目建設、城鄉統籌、規劃實施等方面賦予其省、市級管理權限及部分社會事務管理職能”。

同時，《意見》提出西咸新區要成為深化改革、簡政放權的“特區”，除需國家審批核準或國家明確規定由省級政府部門審批核準外，其余審批權限放給西咸新區辦理。

西安、咸陽兩市人民政府及相關縣（市、區）政府涉及西咸新區的經濟及相關社會事務管理權亦由新區行使。實行權力清單制度，負責好轄區內城市管理、市場監督、土地管理、安全生產、環境保護、文物保護等職能。

值得注意的是，為探索行政管理體制創新，西咸新區下屬灃東新城率先對區內部分街鎮實行行政托管，承擔部分社會事務，而這一做法有望在其他新城推行。

上述《意見》提出，調整和加強新區內統一管理體制，將灃東、秦漢新城劃歸西咸新區管理，逐步對區內街鎮實行行政托管。

對此，張寶通表示，陜西省出臺的《意見》含金量很高，賦予西咸新區更大的權利和更高的級別，對西咸新區自身發展十分有利。但張寶通亦擔憂，相比西咸新區促進西咸一體化的成立初衷，《意見》更像是將西咸新區建為獨立于西安、咸陽的新城，而非讓西安、咸陽兩座城市融合，促進西咸一體化。

建立本級財政和金庫

值得注意的是，由于行政區劃原因，西咸新區成立以來推進建立財政體制和金庫設立方面難有所突破。本級財政和金庫推進緩慢，亦成為西咸新區發展的掣肘。

西咸新區相關負責人曾接受《每日經濟新聞》記者采訪時坦言，“這個突破的話，西咸新區才能有真正的發展和動力，否則就會一直卡在那個地方。”

事實上，西咸新區管委會的相關會議亦多次強調建立財政體制和金庫的重要性，其在去年還與人民銀行西安分行合作，后者協助西咸新區空港、秦漢、灃西、涇河四個新城設立了金庫。

而上述《意見》出臺后，西咸新區則有望在此方面破局。《意見》明確提出，建立西咸新區管委會財政管理體制，西咸新區財政局行使獨立財政預算管理權，向省財政廳報告年度預算、預算執行情況和年度決算。

與此同時，設立相應的西咸新區本級金庫，直接對接省國庫，辦理新區財政、國稅、地稅收入的征納報解和經費支出的劃撥。

對于西安、咸陽及西咸新區三個主體的財收分成，上述《意見》則提出，按照“誰舉債、誰償還”和“保基數、分增量”的原則，理順省級及西安市、咸陽市與西咸新區財政收入分配關系。

“以2014年實際入庫數為基數，從2015年起省級收入超基數部分全部留給西咸新區管委會，該政策暫定五年不變。”《意見》稱。

另外，在完善投融資體系方面，《意見》亦提出多項金融支撐，其中包括以資源、科技、金融互為支撐，通過資源增信、證券化等方式支持西咸新區發展。

授予土地管轄權

除卻突破管理體制和財權障礙，上述《意見》在土地方面賦予西咸新區更多權利。

《每日經濟新聞》記者注意到，盡管陜西省對于西咸新區有每年3萬畝土地指標的優惠，但同樣由于跨行政區劃原因，西咸新區并無土地出讓權，不僅導致項目供地程序漫長，土地出讓金分成方面亦較為緩慢。

針對此，《意見》提出，除繼續在土地規劃、計劃、報批等方面給予西咸新區傾斜支持，繼續實行土地計劃指標單列，耕地占補平衡由省國土資源廳統籌協調異地補充外，最重要的是，西安、咸陽兩市及相關縣（市）政府按照統一管理、權責一致的原則，授權西咸新區管委會履行轄區土地管理職能，并承擔轄區耕地保護、執法監察、信訪維穩等土地管理相關責任和義務。

“陜西省對西咸新區之前就有土地指標上的優惠，現在不僅繼續土地傾斜，還授予土地管轄權，目前制約新區發展的普遍問題就是土地緊缺，這些都給了西咸，對于西咸新區來說是最大的利好。”張寶通坦言。

值得一提的是，除了自身管理體制、財權、土地問題破局，上述《意見》對于西咸新區亦有諸多宏觀考量和布局。

其中，最引人注目的是，針對頻頻傳出西安欲申報自貿區的消息，上述《意見》提出，整合空港新城和西安國際港務區功能，依托西安海關特殊監管區和西安咸陽國際機場國家海關口岸，積極申報建設絲綢之路經濟帶自由貿易區。

針對空港新城，上述 《意見》提出，設立空港新城海關特殊監管區，開展國家跨境電子商務試點，打造絲綢之路經濟帶交通物流樞紐，建設國家航空城實驗區。