每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“雙十一”將至，電商狂歡的背后卻也暗藏隱憂，例如快遞業(yè)在這幾天將承受巨大壓力。其中暴露出如貨物遲遲不到、貨品錯誤或者貨物丟失等問題，也使得電商立法變得尤為重要。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，10月底，全國人大財經(jīng)委調(diào)研室副主任、全國人大電子商務法起草工作小組副組長施禹之與國家郵政局政策法規(guī)司人士共赴上海開展電子商務法立法調(diào)研。

記者注意到，此次調(diào)研專門聽取了郵政管理部門、快遞企業(yè)以及有關專家對電子商務與快遞行業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見和建議，廣泛了解立法需求。

施禹之表示，下一步在電子商務立法中要厘清電子商務與快遞的關系，明確責、權、利，以便更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務發(fā)展的關鍵作用，促進協(xié)同發(fā)展。

快遞企業(yè)運營受挑戰(zhàn)/

據(jù)此前《電子商務法》起草組劃定的立法“時間表”，自2013年12月底起草組成立至2014年12月，進行專題調(diào)研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱；2015年1月~2016年6月開展并完成法律草案起草。

由此可見，此次調(diào)研在計劃時間之內(nèi)，在指定時間內(nèi)完成法律草案起草可期。據(jù)施禹之透露，近期全國人大財經(jīng)委將請電子商務立法起草成員單位報送立法大綱和條文建議，國家郵政局也將積極參與。

在此次的調(diào)研中，有關負責人除了召開座談會聽取郵政管理部門、快遞企業(yè)以及有關專家對電子商務與快遞行業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見和建議外，還實地考察了上海申通楊浦分公司和中通快遞企業(yè)總部。廣泛了解立法需求，就影響和制約快遞業(yè)支撐電子商務發(fā)展的問題進行了深入探討。

在調(diào)研中，快遞企業(yè)對于立法的需求也非常迫切。“快遞是電子商務產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，電子商務交易離不開快遞的支撐，應當在電子商務法中明確快遞與電子商務的關系，通過立法引領和規(guī)范電子商務和快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務發(fā)展的關鍵作用。”有快遞企業(yè)如上表示。

快遞企業(yè)表示，每年的銷售旺季大多集中在幾天時間，對快遞企業(yè)運營能力挑戰(zhàn)巨大。

企業(yè)的擔心不無道理，據(jù)國家郵政局預計，今年“雙十一”期間全行業(yè)處理的郵件（快件）業(yè)務量將超5.1億件，比去年同期增長47.7%；預計最高日處理量可能突破9000萬件，比去年增長38.5%，是今年以來日常處理量 (3309萬件/天)的2.72倍。

此外，在談及有關消費者的快遞服務選擇權上，快遞企業(yè)建議在電子商務法中明確電子商務主體選擇快遞服務和消費者選擇快遞服務之間的關系。

明確電商與快遞的關系/

施禹之表示，下一步在電子商務立法中要厘清電子商務與快遞的關系，明確責、權、利，以便更好地發(fā)揮快遞支撐電子商務發(fā)展的關鍵作用，促進協(xié)同發(fā)展。

中國社科院社會科學評價中心常務副主任荊林波對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在厘清兩者關系時，首先要注意的是，目前存在國內(nèi)電商以及跨境電商兩種形式。

荊林波表示，在跨境電商中，中國快遞企業(yè)所占比重很小，存在國外快遞壟斷經(jīng)營的問題。“此外，中國電子商務中快遞企業(yè)的過度競爭、無序競爭，如何去規(guī)避。”

一位不愿具名的電商領域研究專家對記者表示，其在多年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過去快遞企業(yè)競爭是通過低價傾銷，現(xiàn)在則存在相互串通漲價的問題，這需要立法進行監(jiān)督與要求。

在明確責任方面，荊林波表示，立法中首先考慮電商、快遞業(yè)以及消費者間的關系?？爝f企業(yè)在承運過程中要對電商及消費者負責。例如電商投遞產(chǎn)品丟失后，需要有明確法律規(guī)定丟失物品后需要電商及快遞公司相應承擔怎樣的責任，應該如何進行賠付。

在權利方面，荊林波表示，立法要使快遞業(yè)的經(jīng)營權得到保障，目前對于民營的快遞公司有諸多不公平之處。例如許多寫字樓只允許EMS進入，并且民營快遞交通費用在運營成本中占大頭。

“有了權、責之后，才有后面的利益。”荊林波說，電子商務法立法應該在價格法的基礎上進行，保證快遞行業(yè)內(nèi)平均利潤水平，允許從業(yè)人員分享紅利。在電商與快遞企業(yè)間商定價格快遞水平時，要通過立法進行保護和說明，以保護雙方利益，避免不必要的糾紛。

此外，郵政管理部門人士針對電子商務立法也提出兩點建議，一是將電子商務定義為利用互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品銷售和提供服務的經(jīng)營活動；二是建議電子商務法立法框架可包括總則、電子商務主體、電子商務服務、電子商務安全、用戶權益保護、促進政策與措施及附則等內(nèi)容。