2014-11-11 00:53:08
在安徽省蚌埠市的龍亢農(nóng)場,正進行著一場以國有農(nóng)場為主體的小城鎮(zhèn)建設試驗,并試圖借此實現(xiàn)農(nóng)墾體系內(nèi)的突圍。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自蚌埠
每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自蚌埠
在眾多有關新型城鎮(zhèn)化的議題里,農(nóng)墾所屬國有農(nóng)場的小城鎮(zhèn)式發(fā)展凸顯獨特:國有體制下,農(nóng)場以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力,而在多年的市場自發(fā)行為下,農(nóng)場輻射、積聚了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的村民,一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上,形成了一個穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)生態(tài),農(nóng)民可以在此實現(xiàn)職業(yè)身份的合理轉變。
但同時這也給傳承農(nóng)墾“辦社會”傳統(tǒng)職能的農(nóng)場帶來了巨大財政和行政壓力,而安徽蚌埠龍亢農(nóng)場通過多年的實踐,正在探尋一條解決固有體制性矛盾的合理路徑。這條路,路漫漫,持續(xù)發(fā)展可收獲;這條路,其修遠,必須上下而求索。
在安徽省蚌埠市的龍亢農(nóng)場,正進行著一場以國有農(nóng)場為主體的小城鎮(zhèn)建設試驗,并試圖借此實現(xiàn)農(nóng)墾體系內(nèi)的突圍。
按照預想,該小城鎮(zhèn)建設試驗方式將交織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游,“因農(nóng)而興”。近日,“農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)場會”在龍亢農(nóng)場舉行。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,“農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設圍繞‘農(nóng)’字做文章,是實現(xiàn)農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化的重要載體,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)相得益彰、互相促進”。
然而,墾區(qū)農(nóng)場因其“國有”身份及由此引發(fā)的權責不清晰,使得多數(shù)農(nóng)場在推行城鎮(zhèn)化進程中面臨尷尬:大多農(nóng)場不能納入所在省份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃;既要向企業(yè)看齊納稅,又要向政府看齊辦社會,資金掣肘難解。
不過,農(nóng)墾亦在努力治愈這種身份認同焦慮。在有關城鎮(zhèn)化建設的“三段論”里,作為全國唯一一個“創(chuàng)新墾地合作”試點的龍亢農(nóng)場,已然形成一個典型樣本:國有農(nóng)場必然要辦國有農(nóng)業(yè)企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必然引來農(nóng)民就業(yè),所以小城鎮(zhèn)式發(fā)展成為必然。
小城鎮(zhèn)式發(fā)展,成為龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設的邏輯基點。
農(nóng)墾的身份認同焦慮/
從安徽蚌埠市區(qū)出發(fā),在蚌寧高速上行駛半個多小時,懷遠出口進307省道之后,大多數(shù)外地人會搞混接下來兩個地標的從屬關系:龍亢農(nóng)場與龍亢鎮(zhèn)。
“許多人會問我們,你們農(nóng)場到底在龍亢鎮(zhèn)的什么位置?”一位龍亢農(nóng)場職工告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者,“其實,我們與龍亢鎮(zhèn)沒有從屬關系,從級別上看,我們與縣同級;從地緣上看,我們歸懷遠縣下轄,但實際上,過去十多年來方圓36平方公里內(nèi)的基礎設施建設,是農(nóng)場負擔著慢慢發(fā)展起來的,而對鄉(xiāng)鎮(zhèn),都是市縣公共財政劃撥”。
事實上,定義不明晰所帶來的“別扭”遠不止概念混淆這么簡單。
對于大多數(shù)毗鄰農(nóng)村村落建場的國營農(nóng)場而言,其少則數(shù)十、多則上千平方公里的土地并沒有物理邊界。因此在計劃經(jīng)濟時代,農(nóng)場因其自建的學校、醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)資服務業(yè)等,成為農(nóng)場周邊區(qū)域農(nóng)民所向往的地方,當這些農(nóng)民被吸引前來的時候,留給農(nóng)場的唯一選擇,便是開啟城鎮(zhèn)化建設。
而這樣的城鎮(zhèn)化建設,也讓大多數(shù)農(nóng)場背負上了沉重的負擔:農(nóng)場因其經(jīng)營性質(zhì)和擁有職工被當成企業(yè)看待,每年需要上繳利稅,但同時因國有的性質(zhì),它又需承擔起“辦社會”的職能——修路搭橋、修水供電、開辦學校醫(yī)院、甚至警局法院。
“國有農(nóng)墾從建立之初就帶有產(chǎn)業(yè)綜合性和地域社會性的根本屬性,農(nóng)墾企業(yè)一般區(qū)域范圍大且沒有物理邊界,農(nóng)工及其家屬的生產(chǎn)、勞動和生活都在農(nóng)場中,國家當時直接賦予農(nóng)場一些政府職能。”光明食品集團審計部副總經(jīng)理朱繼宏認為,“隨著經(jīng)濟體制的改革,國有農(nóng)墾也在進行變革,但現(xiàn)行管理體制限制了國有農(nóng)墾的發(fā)展,社企不分已成慣性思維”。
他表示,在國有農(nóng)墾中,企業(yè)職能、行政職能和社會管理職能相互交叉,主要領導由政府發(fā)文任命,工作變動可在政府和企業(yè)之間,農(nóng)場的企業(yè)、行政和社會管理等相關職能無法分清,有些國有農(nóng)墾企業(yè)雖然經(jīng)過體制改革,但也只是剝離政府職能,減輕社會負擔,由于國有農(nóng)場內(nèi)的許多設施具有經(jīng)營性和公益性雙重特性等原因,比如農(nóng)場內(nèi)的道路和橋梁建設和維護,公益性和經(jīng)營性交織在一起,并不能做到社企真正的分開。
事實上,過去數(shù)十年間與地方政府的關系,也是農(nóng)墾體系需要直面的另一個問題。
“就城鎮(zhèn)化而言,由于農(nóng)墾城鎮(zhèn)不是國家建制城鎮(zhèn),因此極易在城鎮(zhèn)建設和社會發(fā)展方面受到制約。”一位地方農(nóng)墾負責人告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者,“一是城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè),國家建制城鎮(zhèn)可以根據(jù)國家有關規(guī)定,在土地使用、稅費收繳等方面制定招商引資優(yōu)惠政策,而農(nóng)墾城鎮(zhèn)由于非建制城鎮(zhèn),沒有土地管理和財稅的職能;二是城鎮(zhèn)建設得不到市縣級公共財政資金支持,需要市縣級公共財政資金配套的建設項目往往是墾區(qū)各局場自籌;三是社會公益事業(yè)也得不到公共財政保障;四是雖然很多地方省級政府已經(jīng)規(guī)定對墾區(qū)上繳省財政的土地有償使用費,扣除必要支出后全額專項用于墾區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā),但許多地方執(zhí)行起來難度很大”。
所以,當2011年龍亢農(nóng)場在全國1800個農(nóng)場中獲得“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”唯一資格,以承擔“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”的改革任務時,農(nóng)墾實現(xiàn)體制內(nèi)突圍的機會到來了。
墾地合作體制內(nèi)突圍/
尋求體制內(nèi)突圍的龍亢農(nóng)場,已嘗試重構與地方政府的相處方式多年。
2006年,龍亢農(nóng)場產(chǎn)業(yè)集中區(qū)成立,被賦予一定的行政管理職能和相關優(yōu)惠政策。按照規(guī)定,懷遠縣以“雙返還”政策,即農(nóng)場區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收和土地出讓金縣級可用部分全額返還農(nóng)場,支持龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)各項事業(yè)發(fā)展,不直接參與行政管理,保持試驗區(qū)活力。
2011年,懷遠縣又成立了龍亢行政服務中心,就近辦理農(nóng)場試驗區(qū)相關行政審批業(yè)務,以推行行政審批制度創(chuàng)新,蚌埠市、懷遠縣在自主創(chuàng)新資金、涉農(nóng)資金安排及土地指標使用上,向龍亢農(nóng)場傾斜。龍亢農(nóng)場被納入懷遠縣統(tǒng)一對外招商引資,入駐改革試驗區(qū)的企業(yè)和項目均享受懷遠縣可以享受的各類國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等優(yōu)惠政策,同時享受懷遠縣招商引資各項優(yōu)惠政策。
這意味著,龍亢農(nóng)場以 “試驗區(qū)”的名義,更大程度地獲得了接近“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的待遇。
“所謂‘雙返還’政策,是出于國有農(nóng)場缺乏管理職能的現(xiàn)狀而制定,是政府出資購買社會服務的社會化管理模式。”龍亢農(nóng)場改革試驗區(qū)規(guī)劃建設局局長馬傳東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,在他看來,這是“墾地關系”理順后的必然。
數(shù)據(jù)顯示,2007年以來,懷遠縣“雙返還”政策,累計返還龍亢農(nóng)場可用財力6335萬元。其中,2011年返還956萬元,2012年返還1800萬元,2013年返還2370萬元。
一邊理順了“墾地關系”,農(nóng)場另一邊開始著手小城鎮(zhèn)建設。龍亢農(nóng)場試驗區(qū)辦公室主任趙靜宜告訴記者,農(nóng)場通過“三個集中”:產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中,構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、城鎮(zhèn)建設體系和社會管理服務體系,努力實現(xiàn)墾地一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住城鎮(zhèn)化和管理服務社會化,創(chuàng)新探索墾地合作發(fā)展、共贏發(fā)展、融合發(fā)展。
2013年,龍亢農(nóng)場試驗區(qū)實現(xiàn)財政收入7275萬元,比2010年增加4000萬元;龍亢農(nóng)場年收入1300多萬元,比2010年增加700多萬元3年翻了一番多;農(nóng)民人均收入達9460元,比2010年增加2100元;土地流轉3.5萬畝,比2010年增加3萬畝。2011至2013年,農(nóng)場城鎮(zhèn)增加住宅4000套,新增人口13000人。
“農(nóng)墾進行城鎮(zhèn)化建設,能給提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平帶來極大助益。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,“農(nóng)墾進行城鎮(zhèn)化建設,不是為了再建一座新城或者搞房地產(chǎn)。農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化,還是要踏踏實實圍繞‘農(nóng)’字做文章,幫助農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化;另一方面,從農(nóng)業(yè)而言,農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)國有集團軍,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約式發(fā)展、提高要素生產(chǎn)效率方面,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上擁有天然的要素優(yōu)勢,通過建設農(nóng)墾小城鎮(zhèn),一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合,農(nóng)民既可以選擇離土不離鄉(xiāng),也可以選擇務農(nóng)不離鄉(xiāng)”。
而在王守聰看來,發(fā)育成熟的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)應該是這樣一幅圖景:一邊是廣袤田野上的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一邊是“因農(nóng)而興”的小城鎮(zhèn),環(huán)繞一條農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)民可以自發(fā)務農(nóng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè),而農(nóng)民的孩子們,既可以望得到山、看得到田野,也能記得住鄉(xiāng)愁。
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農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰接受每經(jīng)專訪:農(nóng)墾參與城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然
每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京
從土地到人,從頂層設計到方案出爐,關于城鎮(zhèn)化的諸多議題持續(xù)升溫中。
近日有消息披露,有關部委正在編制“3個1億人”的實施方案,即到2020年,要使1億目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作居住的農(nóng)民工能夠落戶,要讓目前在各類城鎮(zhèn)居住的1億人通過棚戶區(qū)、城中村改造實現(xiàn)居住條件的改善,要使1億中西部農(nóng)民就近轉移、就近城鎮(zhèn)化。
而在《每日經(jīng)濟新聞》記者對安徽龍亢農(nóng)場的走訪中,這個全國唯一一個“創(chuàng)新墾地合作”改革試驗點,已經(jīng)探索出一套以國有農(nóng)場為基點,實現(xiàn)“農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工進城落戶、住宅條件改造”的經(jīng)驗。
在這場將影響到每個國人的城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)墾體系將怎樣設計自己的城鎮(zhèn)建設路徑?對此,《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)獨家專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局王守聰局長。
農(nóng)墾有必要參與城鎮(zhèn)化建設/
NBD:為何農(nóng)墾要參與到城鎮(zhèn)化議題中來?
王守聰:不是農(nóng)墾要進行城鎮(zhèn)化,而是在這么多年的發(fā)展過程中,農(nóng)墾所擁有的國有農(nóng)場附近的多數(shù)村民已經(jīng)自發(fā)轉移到了農(nóng)場區(qū)域,這已經(jīng)成為一個社會現(xiàn)象。那么針對這個現(xiàn)實存在的現(xiàn)象,必須要使其符合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求、使其得到良性發(fā)展,這是現(xiàn)實的要求,也是符合已經(jīng)轉移進農(nóng)場區(qū)域農(nóng)民利益的要求。
其次,我認為要走可以解決農(nóng)民從“身份到職業(yè)”轉變的城鎮(zhèn)化,就必須要“兩條腿”走路:一條是一部分農(nóng)村勞動力要轉移到城市里去,要提高其收入,解決其社會待遇、福利保障等問題。然而還有相當一部分人,要在農(nóng)村就地轉移、就地城鎮(zhèn)化、就地解決其職業(yè)問題。那要怎么辦?那就要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)民的職業(yè)化。所以必須在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),用二、三產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級,而每進行一次產(chǎn)業(yè)升級,就會帶來利潤,同時會帶來就業(yè),才能讓農(nóng)村不凋蔽,讓農(nóng)業(yè)更繁榮。在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)民的職業(yè)身份問題,然后就地城鎮(zhèn)化,這是最重要的路子。
NBD:有學者對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”提出了一些意見,您怎么看待“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中的“鄉(xiāng)”?農(nóng)墾可以發(fā)揮作用的解決路徑又是什么?
王守聰:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要素的統(tǒng)籌,“城”相對“鄉(xiāng)”要顯得強勢。要想讓資金進入鄉(xiāng)村,那就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的附加值,這樣自然就會有資本進入鄉(xiāng)村,這不是靠行政命令而是市場自然行為。所以我覺得工商資本下鄉(xiāng),發(fā)生“非農(nóng)化”“非糧化”的現(xiàn)象,其根本的問題是利潤。
我覺得農(nóng)村最大的問題就是沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)只停留在生產(chǎn)端,沒有進入產(chǎn)業(yè)升級。我們總說產(chǎn)業(yè)升級,可是這么多年來產(chǎn)業(yè)升級尚在原地打轉,為什么?就是因為沒有圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈,從而給農(nóng)民更多獲取利潤、低成本創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會。從資本方面而言,資本肯定追逐利潤最高的環(huán)節(jié),為什么不愿意投向農(nóng)村?一個是因為分散,但更重要的是種植業(yè)環(huán)節(jié)的利潤比較小。
再來看土地要素的問題。為什么我們總說過去進行的不是“人的城鎮(zhèn)化”,是“土地的城鎮(zhèn)化”?這就又回到剛才的問題:因為二、三產(chǎn)業(yè)落后,土地不能支撐其利潤,所以必然要搞“開發(fā)區(qū)”、搞“園區(qū)”,以增加利潤,所以如果農(nóng)村沒有二、三產(chǎn)業(yè)、不發(fā)展工業(yè)園區(qū)、不發(fā)展像這樣的小城鎮(zhèn),那么工商資本進來后自然而然的就要有別的心思。
這么一分析,農(nóng)墾的作用便是:農(nóng)墾是企業(yè),它的重點是圍繞農(nóng)業(yè),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民的就業(yè),而農(nóng)民的就業(yè)又可帶動更多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè),這就是農(nóng)墾及其農(nóng)場可以發(fā)揮作用的精彩之處。從現(xiàn)實存在的社會現(xiàn)象、到經(jīng)濟學上的分析,都論證出了農(nóng)墾參與城鎮(zhèn)化建設的必要性。
農(nóng)墾的城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈基礎上形成/
NBD:假如您是一位農(nóng)民,您會怎么看待“進城上樓”這件事呢?農(nóng)墾在推動城鎮(zhèn)化進行中,有什么優(yōu)勢呢?
王守聰:在現(xiàn)行條件下,假如我是農(nóng)民,我要進大城市,那我可能進不了,因為大城市的生活成本和創(chuàng)業(yè)成本都太高;那么接下來我會選擇一個小城鎮(zhèn)進入,而我家里還有一塊自留地,或者轉包、或者農(nóng)忙時回家種地,這是大部分農(nóng)民工的選擇??墒且廊皇悄莻€問題,現(xiàn)行社會保障、福利待遇我未必可以享受得到,住房、養(yǎng)老、小孩上學,我也不一定解決得了,等我老了、孩子大了,這些依然是問題,我還是要回到農(nóng)村守著自己的承包地。
第三條路子,選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)??晌以谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的話,現(xiàn)在我有資格嗎?實際上你會看到,在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的地方,農(nóng)民是沒有條件創(chuàng)業(yè)的:我想多流轉農(nóng)地可我沒有錢,即使我能借錢流轉地但如果沒有完善的銷售渠道,那么我種完地還要發(fā)愁怎么賣掉,就算我能賣掉,我可能還要發(fā)愁收獲的東西怎么貯存,這又是一筆投入。而種植業(yè)這一塊,利潤又是最低的,所有我在生產(chǎn)、銷售、貯存環(huán)節(jié)投進的成本,又增加了我的價格、降低了我的競爭力。最終惡性循環(huán)。
所以很多農(nóng)民這么一算,只能在農(nóng)田里面守著自家承包地進行勞作,而只靠種地,農(nóng)民很難積攢創(chuàng)業(yè)的原始資本。
問題存在這里,怎么辦?中國農(nóng)業(yè)決不能走兩個極端:一個是完全計劃經(jīng)濟的思想,一個是完全小農(nóng)經(jīng)濟的思想。要在中間找到新型經(jīng)營主體,構建新型經(jīng)營體系。新型經(jīng)營體系是什么?我認為就是全產(chǎn)業(yè)鏈,是二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是以企業(yè)化經(jīng)營為主體,然后帶動農(nóng)戶發(fā)展??刂圃?、穩(wěn)定市場價格、均衡利益分配的產(chǎn)業(yè)控制體系,把產(chǎn)業(yè)鏈上銷售環(huán)節(jié)、資本運作環(huán)節(jié)的利潤進行二次分配。這符合“家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”。
剛才討論了人、土地、資金的三個問題,已經(jīng)可以得出一個結論:農(nóng)墾小城鎮(zhèn)是農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化的載體。農(nóng)民怎么辦,城鎮(zhèn)化怎么辦,農(nóng)民的職業(yè)問題怎么辦,都可以找得到答案,找得到結合點。
NBD:那么,農(nóng)墾能在其中扮演什么角色呢?農(nóng)墾將怎樣實現(xiàn)“不趕農(nóng)民上樓”的城鎮(zhèn)化,模式是什么?
王守聰:農(nóng)墾可以提供給農(nóng)民既可以選擇不離農(nóng)業(yè),還能低成本享受城市生活的緩沖地帶。
所以要給農(nóng)民提供一個創(chuàng)業(yè)的機會,就必須要在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民跳出第一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比的計算,讓農(nóng)民圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、二三產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè),進行價值深挖。所以你在龍亢農(nóng)場會看到,它圍繞著小麥種植這個產(chǎn)業(yè),在過去幾十年間發(fā)展了小麥加工廠、面粉加工廠,形成了穩(wěn)定的“種——收”機制,首先是農(nóng)民種了小麥有地方收、有地方存,然后圍繞這些二、三產(chǎn)業(yè),又形成了以龍亢農(nóng)場周圍地區(qū)農(nóng)民為創(chuàng)業(yè)主力軍的運輸、飯店、小賣鋪、賓館、小社區(qū)。你可以看到,這是一條建立在產(chǎn)業(yè)鏈基礎上的非常穩(wěn)定的生態(tài)鏈,并且這個鏈條遵守市場經(jīng)濟法則,不是人為促成,而是出于市場需求自發(fā)形成。
這就是農(nóng)場的帶動作用。不是人為規(guī)劃,而是因為農(nóng)場一定會形成產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)會帶來市場的聚居生態(tài)。這也就引導到為什么農(nóng)墾要發(fā)展城鎮(zhèn)化的話題,因為農(nóng)墾在全國擁有1800個小農(nóng)場,很多農(nóng)場的情況都類似龍亢農(nóng)場,已經(jīng)在農(nóng)場周圍形成了周邊地區(qū)農(nóng)民的自發(fā)聚居,那么在這些地方解決好“人的問題”、“地的問題”,也就是“城鎮(zhèn)化的問題”,已經(jīng)是一個必須要為之的任務,是社會發(fā)展至今的必然選擇。
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記者手記
農(nóng)墾人走向城鎮(zhèn)化
每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京
墾荒戍邊,農(nóng)墾曾代表了一段一代人青春與血汗奉獻的凝重歷史。
所以接到赴安徽龍亢農(nóng)場進行關于農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設的采訪任務后,我一時有些恍惚:市場經(jīng)濟下的農(nóng)墾是什么樣子?在理論上應該專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)墾,為何也要涉及本就已經(jīng)大熱的城鎮(zhèn)化議題?
事實上,當我沿著龍亢農(nóng)場的一條道路前行,穿過林林總總的農(nóng)資、建材、文具店、零食鋪、小飯店,看到龍亢農(nóng)場中心小學整潔的校園,以及隨機采訪路邊一位名叫邵建孺的環(huán)衛(wèi)工人時,這段兩公里的步行讓先入為主的“議題設置”煙消云散。
上世紀八十年代,依附于龍亢農(nóng)場的國有面粉加工廠,各色農(nóng)資點、運輸業(yè)、賓館、飯店、雜貨店開始聚集興起。為了使無序發(fā)展的狀態(tài)得到解決,農(nóng)場在四年前開始進行鎮(zhèn)區(qū)建設的規(guī)劃:向當?shù)卣平?ldquo;辦社會”職能,利用蚌埠市和懷遠縣兩級政府的項目、資金支持和招商引資等優(yōu)惠政策,和懷遠縣返還的從農(nóng)場收取的縣級可用財力,建設農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)、保障性住房區(qū)、商業(yè)區(qū)。
在曾做了幾十年農(nóng)民的邵建孺看來,八年前從農(nóng)村來到龍亢農(nóng)場工作是他做過的最踏實的人生決策:在龍亢農(nóng)場擔任環(huán)衛(wèi)工人,每月的工資已由最初的500元,上漲到現(xiàn)在的1240元。他的孫子輩,就在旁邊的龍亢農(nóng)場中心小學讀書。依靠農(nóng)場提供的農(nóng)機社會化服務和收購合同,他已經(jīng)可以做到僅在農(nóng)忙時回家?guī)滋煺疹櫶锏?,而收獲后全部產(chǎn)品由農(nóng)場包收,對他來說,打工、種田、照顧孫輩、賣糧食,一個都沒耽誤;對他的老伴來說,則還可以加上一條:在小鎮(zhèn)的廣場上跳廣場舞。
事實上,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行小城鎮(zhèn)式發(fā)展,正是龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)化探索走出的一條路。
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