每經編輯 每經記者 李俊明 發自西安    

每經記者 李俊明 發自西安

因資源開采引起的環境矛盾與利益糾葛，在央企與地方政府之間由來已久。特別是對地方性法規的不認可，導致央企經常與地方政府“扯皮”。此類情形在石油與煤炭資源匯集的陜北再次發生。

榆林、延安兩市認定中石油長慶油田需繳納水土流失補償費合計15.5億元，還有1.1億元的逾期罰款，但長慶油田并不認可該費用，拒絕繳納，甚至對征收方之一的榆林市水土保持監督總站提起了訴訟。

然而案件尚在履行法律程序之際，11月7日，陜西省財政廳、物價局、工信廳三部門聯合下發通知，對涉及原油、天然氣的行政事業收費和政府性基金實行清單制管理，明確公布5項免征和11項取消的行政事業性收費和政府性基金，其中就包括水土流失補償費，同時起征水土保持補償費。

這是否意味著長慶油田上述費用一筆勾銷？陜西省財政廳綜合處人士接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，陜西省根據國家2014年施行的《水土保持補償費征收使用管理辦法》取消了水土流失補償費，同時起征水土保持補償費。但長慶石油欠繳榆林、延安兩地水土流失補償費的收取是基于陜西省出臺的地方法規，長慶石油方面須依法繳納。

曾被強制執行1.29億元

陜西省的油氣資源主要集中在榆林和延安地區，長慶油田也主要在此布局。根據榆林榆陽區法院、榆林市中院案宗與公開資料，2013年，榆林市水土保持監督總站（以下稱簡稱榆林市水保總站）給長慶油田下發了《水土保持行政征收決定書》。隨后的2013年6月9日，長慶油田在榆林市榆陽區法院起訴榆林市水保總站，要求撤銷上述決定書。

在決定書中，榆林市水保總站要求長慶油田繳納8.5億元欠款，其中包括2009年7月至2012年3月，長慶油田在榆林境內開采石油、天然氣形成的7.4億元水土流失補償費，以及逾期按日加收2‰滯納金所形成的1.1億元逾期罰款。

長慶石油在起訴書中表示，征收項目未經國家財政部和發改委審批和備案，收費依據違法，因此拒絕繳納。

2013年7月，榆林市榆陽區法院一審判決長慶石油敗訴。然而，長慶石油拒絕執行。隨后事情激化到法院凍結長慶油田的銀行賬戶。

長慶石油與榆林地方政府的博弈也非首次。早在上述《辦法》頒布的第一年，長慶石油就因拒繳2009年上半年欠榆林市1.29億元水土流失補償費，與榆林市水保總站訴諸法律，其結果與2013年的審判如出一轍。但在二審終審之后，法院通過凍結賬戶與劃撥等方式，強制長慶油田繳納了1.29億元。

《每日經濟新聞》記者11月10日從榆林市水保總站獲悉，本次涉資達8.5億元的案件，至今卻懸而未決。

涉及16.6億元

在油氣儲量更為豐富的延安地區，長慶油田與地方政府的拉鋸戰，同樣不可避免。

《每日經濟新聞》記者查詢發現，2009年1月1日，陜西省開始實施此前頒布的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》：凡在陜西省行政區域內從事煤炭、石油、天然氣資源開采的企業，應繳納水土流失補償費，計征標準為：原煤陜北每噸5元、關中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。

《辦法》還規定，所涉企業應每月向地稅部門申報并繳納上月的水土流失補償費，企業繳納的水土流失補償費可在所得稅前抵扣。對于水土流失補償費的分配，按征收總額省40%、市縣兩級60%的比例劃解使用，而使用領域主要在水土保持方面。

長慶油田一位內部人士接受記者采訪時稱，上述《辦法》實施之后，延安當地政府多次要求長慶石油繳納8.1億元的水土流失補償費。但長慶石油方面以同樣的理由拒絕繳納。由此計算，加上逾期罰款，長慶油田總共需要向兩地政府繳納16.6億元。

2012年，延安市同樣對長慶石油下發了 《水土流失補償行政征收決定書》，隨后，長慶油田向延安市政府法制辦提起了行政復議，但至今無果。

榆林市水保部門一位不愿具名的負責人告訴《每日經濟新聞》記者，長慶油田與榆林水保總站的官司，因為涉及央企與地方政府，比較敏感，目前涉及與長慶油田8.1億元水土流失補償費的案件，只能等更高層來裁決。

官方稱拖欠費用仍需繳納

事情在今年11月有了變化。

11月7日，陜西省財政廳、物價局、與工信廳聯合印發了《關于進一步規范涉及石油天然氣生產企業基金收費和征收管理的通知》（以下簡稱 《通知》）。《通知》稱，陜西省將對涉及原油、天然氣的行政事業收費和政府性基金實行清單制管理。

該清單制管理中，陜西省對涉及油氣的28項收費和基金項目進行了調整。其中，包括排污費、水土保持補償費、水資源費等共12項收費和基金項目被保留；而涵蓋油氣勘查、開采登記費、礦產資源勘查登記費等5項稅費實施免收。

值得注意的是，該清單中還將涉及油氣的11個行政事業性收費和政府性基金列為 “公布取消及違規設立”名錄。其中包括水土流失補償費、水土流失防治費、林地補償費、退耕還林補助費等。

根據《通知》，對已明確停止和取消的基金和收費項目，自通知發布之日起，立即停止和取消征收，不得以任何理由保留、恢復或變相保留、恢復征收。繼續亂征收行為，要從嚴查處。上述停止和取消收費的項目中，水土流失補償費因資金巨大，備受關注。

陜西省財政廳綜合處人士接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱：“陜西省對此實行清單制管理，是基于國家今年新出臺的《水土保持補償費征收使用管理辦法》。”

2014年5月1日起，我國施行 《水土保持補償費征收使用管理辦法》。按照該辦法第29條規定 “按本辦法規定開征水土保持補償費后，原各地區征收的水土流失防治費、水土保持設施補償費、水土流失補償費等涉及水土流失防治和補償的收費予以取消”。

上述陜西省財政廳綜合處人士稱，《水土保持補償費征收使用管理辦法》實施后，陜西省就開始商定取消2009年起征收的水土流失補償費。

這是否意味著長慶油田的16.6億元不必再繳了？

陜西省財政廳綜合處人士明確表示：“水土流失補償費，名字雖變了，但項目還在，以前欠繳的現在還得繳。長慶石油欠繳榆林、延安兩地15.5億元的水土流失補償費的收取是基于陜西省出臺法規，長慶石油須依法繳納。”

地方政府顯然也沒有忽視接下來征收的難度。《每日經濟新聞》記者了解到，在2014年9月，陜西省水利廳等部門召開的水土保持補償費使用項目推進會上，水利廳負責人稱，對新的水土保持補償費，“各地各部門一定要加大補償費征收力度，對本轄區繳費企業逐一排查，核實產量，配合地稅部門做到不漏征、不少征。”

水利廳的負責人稱，水土保持補償費的征收“要處理好點和面的關系，要保重點，避免面面俱到。”由此看來，長慶油田與地方政府的拉鋸戰短時間內很難了結。

根據發改委在2014年5月7日下發關于水土保持補償費收費標準(試行)的通知。這份通知中，“石油、天然氣根據油、氣生產井(不包括水井、勘探井)占地面積按年征收，每口油、氣生產井占地面積按不超過2000平方米計算，每平方米每年收費不超過2元。”而之前，陜西省水土流失補償費一直按油氣的產量征收。陜西省財政廳綜合處人士稱，陜西正在細化符合陜西省情的規則，但是陜西的標準不會高于每個井位4000元。