每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

中央《深化財稅體制改革總體方案》推出已近5個月，近期山東、廣東等省份相繼出臺實施文件，其中地方稅收制度改革也頻頻被提及。

在土地財政受爭議、營改增擴圍的背景下，地方政府的稅收來源亟待解決。廣東省明確提出要使房地產稅等財產行為稅成為縣（市）級主體稅種；江蘇省的方案則提到，積極參與國家關于房地產稅、消費稅、環境保護稅、城建稅、資源稅及車輛購置稅等改革，“順應國家稅制改革探索完善地方稅體系”。

中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，目前中央的制度建設框架關于地方財力建設不是很明朗，主要原因是地方的主體稅種沒有明確的定位，在這種情況下，地方財力和財源建設前景不確定。

江蘇緊盯專項轉移支付

江蘇省財稅改革的總體目標是，到2016年，基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年基本建立有利于轉變經濟發展方式、有利于搞活微觀市場主體、有利于建立公平統一市場、有利于基本公共服務均等化的現代財政制度。

江蘇的實施意見提出，完善政府全口徑預算管理體系，并提出完善國有資本經營預算，所有國有企業納入國有資本經營預算編制范圍，逐步提高國有資本經營收益上繳比例，2015年達到20%、2018年達到25%、2020年達到30%。

在跨年度預算平衡方面，江蘇省提出開展中期預算研究和試點，從2015年起試編三年財政滾動規劃。改進年度預算控制方式，審核預算的重點由平衡狀態向支出預算和政策拓展。

專項轉移支付過多，是我國財政體制運行的一大弊病。清理、整合、規范專項轉移支付項目，是此輪江蘇深化財稅體制改革的重要內容之一。江蘇省提出，嚴控新增專項轉移支付項目和規模，整合規范現有專項轉移支付項目，2015年江蘇省對地方專項轉移支付項目減少三分之一左右。

在本輪財政體制執行期內，力爭一般性轉移支付與專項轉移支付比例達到1︰1。實施省對市縣轉移支付資金分配與按照財政保障能力分類分檔結果掛鉤機制。

理順中央和地方收入分配

事實上，財稅改革的重點在于調整中央和地方之間的財政關系。營業稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為緊迫問題。

在財稅專家看來，未來應該從兩方面來改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應當上收一部分支出責任，減輕地方政府的負擔；同時給地方增加一定的財力，但這個財力需要重新構建地方稅體系。

但目前，中央沒有明確的說法，消費稅、房地產稅都被納入到地方財源建設的討論中。廣東省于11月初出臺的《深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》明確提出，要使房地產稅等財產行為稅成為縣（市）級主體稅種。

在探索建立地方稅收體系方面，廣東省的方案提出，將按照中央改革部署，理順中央與地方收入分配，將具備相當規模、收入來源穩定、與產業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。按照保持現有財力格局基本穩定的原則，完善省以下分稅制財政體制，通過房地產稅等改革，使房地產稅等財產行為稅成為縣（市）級主體稅種，培育地方支柱稅源，穩步增加地方財政收入，以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。

近日，山東省委、省政府也印發《關于深化財稅體制改革的意見》，制定了24條財稅體制改革事項，并提到適時完善地方稅收制度。王雍君認為，目前地方土地財政日漸式微，不會有多少發展前景，而舉債的門檻又大大提高，在中央財力建設前景不明朗的情況下，地方會更多地依賴中央轉移支付，可以說中央的轉移規模依然很大，彌補地方財力的不足。而且會加大一般性的轉移支付，合并專項轉移支付。