每經記者 王辛夷 發自北京

上一版《政府核準的投資項目目錄》實施不到一年，國務院就于昨日（11月18日）公布了修訂后的新目錄。新版《目錄》取消、下放了38項核準權限。這樣一來，中央層面核準的項目數量將進一步減少40%。

值得注意的是，此次取消核準的項目包括鋼鐵、有色、水泥、化肥等眾多明顯產能過剩的行業。

國家發改委產業協調司副巡視員李忠娟介紹，對這些領域取消核準，實施備案，主要是考慮到國家遏制新增產能措施成效顯現，倒逼過剩產能退出的市場環境初步形成，取消核準對促進產業結構調整和轉型升級將會發揮積極作用。雖然投資目錄中取消了核準，但根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增上述行業產能項目。

國家信息中心經濟預測部分析師王軍在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，政府在管控力度最大的投資領域放權十分不易。

化解產能過剩靠市場倒逼

在2004年版《政府核準的投資項目目錄》實施近10年后，去年12月，國務院公布了新修訂的 《目錄》，共取消、下放和轉移49項核準權限。發布這一目錄時，國家發改委相關負責人曾表示，此次修訂暫時保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項目，今后要抓緊工作、創造條件，在下次修訂目錄時做出調整。

今年10月8日召開的國務院常務會議決定，再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創業。并確定了進一步縮減核準范圍、進一步下放核準權限、進一步完善監管三項原則。

經過一個多月的醞釀，新版《目錄》終于在昨日正式公布。這一目錄在去年修訂的基礎上，又取消和下放了38項核準權限。一是將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目取消核準，改為備案管理。二是將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網工程、飛機制造等項目，下放省級政府或者地方政府核準。

不難看出，此次放開核準的項目中不乏產能過剩的行業，這難免讓人擔心取消核準制度會不會造成這些行業進一步擴張產能。

李忠娟給出的答案是否定的。她介紹說，自去年國務院發布《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》后，遏制新增產能已經開始取得成效。

今年前9個月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產能過剩行業的固定資產投資同比分別下降5%、14.4%、31%和6%。而且，新增加投資主要用于續進項目，投向一些結構調整、節能減排和產品深加工項目。

李忠娟介紹，倒逼過剩產能退出的市場環境初步形成，產能過剩行業市場需求已經進入了平臺期。“鋼鐵行業1~9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是-3.73%，其他類似行業基本上也是微利或者不賺錢，因此企業擴大產能的意愿明顯減弱。”她說。

99%境外投資取消核準

新《目錄》另一個明顯的變化涉及境外投資。

去年修訂的《目錄》規定，中方對外投資10億美元及以上項目，需由國務院投資主管部門核準。而新《目錄》中取消了這一規定，僅保留了涉及敏感國家和地區、敏感行業項目的核準。

而今年4月發布的 《境外投資項目核準和備案管理辦法》剛剛將核準門檻從1000萬美元提高到10億美元。

“除少數的有特殊規定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準。”國家發改委外資司司長顧大偉用一句話概括了這一改革的核心。他介紹，根據2013年的數據，按照現在的規定去比照一下，大概99%左右的項目都取消了核準，改為備案。

對于大踏步放開境外投資核準，顧大偉認為有三個原因：一是中國經濟投資體制改革的需要，二是推進企業投資決策自主權的落實，三是更加深度地融入全球經濟。

2013年，我國實際使用外資金額1175.86億美元；同年，中國境外投資金額為1078億元。

顧大偉估計，今年全年中國對外投資可能要超過1200億美元，加上中國海外企業實體對第三地的再投資，這個數字可能會接近或者是超過境外來華投資的規模。

我國正在從資本流入國向資本流出國轉變，高額的境外投資項目不斷增加。王軍認為，在這一背景下取消核準，同時加強事中、事后監管，是將投資的決策權留給企業，依靠市場來推動資本走出去的步伐。

“我們也相信，這一次取消境外投資項目的核準，意味著企業在未來走出去的步伐會進一步加快。”顧大偉說。