每經編輯 每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

昨日 （11月20日），國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》。與1989年出臺的《城市規劃法》相比，新標準以城區常住人口為統計口徑，將城市類型由四類變為五類，增設了超大城市，并且將小城市和大城市分別又劃分為兩檔。

新標準中，人口規模的上下限普遍提高，特大城市的下限由100萬提高到500萬，規定城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。這意味著，此前被稱為特大城市而目前城區人口不到500萬的城市，將不再被定義為特大城市，面臨“降級”。

被“降”為大城市的地區發展空間及潛力會增大。中國社科院研究員、中國區域經濟學會秘書長陳耀告訴《每日經濟新聞》記者，新標準下，原來的特大城市變成了大城市，在重回特大城市的過程中，更有空間聚集人口和發展城市。

值得注意的是，許多地方此前已經發布了到2015年或2020年，甚至到2030年的相關城鎮規劃。各地已經按照舊規進行了特大城市規劃，但若依據目前發布的新標準，則此前規劃大多面臨重新調整。

部分特大城市被“降級”

對比1989年的《城市規劃法》，可以看出人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

據社科院城市發展與環境研究所發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.7》顯示，2012年，我國城區人口超過一百萬的城市有66個。舊標準之下，這些城市均屬于特大城市。而新標準調整意味著部分特大城市將會被“降級”，上海、北京、深圳將在新標準下升級為超大城市。

“這一調整將更利于大城市的發展。”陳耀說，目前我國的城市化進程加快，而過去制定的標準較低，不利于城市人口集聚。現在將特大城市標準提高到500萬，則許多城市被重新定義為大城市，將不再受此前作為特大城市時的諸多限制，發展空間將更大。

地方特大城市設想面臨調整

在新標準出臺之前，地方都在做城市發展的規劃。

例如，河北省相關城鎮化規劃就明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲等8個城市建成特大城市。江西此前提出到2015年將打造3個特大城市。

這與目前新規的城區常住人口達500萬以上被稱為特大城市不相符，地方此前的特大城市設想或將落空。

對此，陳耀表示，地方需要根據城市規模劃分新標準，以及城鎮化發展規劃進行統籌的安排調整特大城市目標。

“達不到標準的話，沒有必要去刻意追求成為特大城市。”陳耀說，特大城市除了要求城市人口集聚規模，根據地方城市工業化進程以及相應的產業發展情況而定外，還要考慮自然條件的約束。“如在水資源的約束下，北方城市不適合全都建得太大。所以，要綜合考慮自然環境的承載力來進行特大城市的目標規劃。”

此外，近期國家衛計委發布的《中國流動人口發展報告2014》（以下簡稱《報告》）顯示，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，特大城市人口聚集態勢進一步增強。而《國家新型城鎮化規劃 （2014-2020年）》提出，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。

陳耀表示，人口過度集聚于特大城市，城市病也會隨著出現，所以對特大城市要嚴格并盡快地劃定邊界。此外，大城市，中小城市以及小城鎮仍有很大的發展潛力，在城鎮化的發展過程中可以適當地鼓勵人口聚集，促進城市快速的發展。