每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

昨日（11月26日），國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（即 “國發60號文”，以下簡稱《意見》）其中一項專門提到推進市政基礎設施投資運營市場化。

其中包含主要內容有：改革市政基礎設施建設運營模式；積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營；加強縣城基礎設施建設以及完善市政基礎設施價格機制。

強調加強基礎設施建設

近日，國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，明確了新的城市規模劃分標準。

調整后城市類型由四類變為五類七檔，小型、中等、大型、特大型和超大型城市的人口劃線分別為20萬、50萬、100萬、500萬和1000萬。

國家發改委發展規劃司司長徐林表示，新的城市規模標準更易體現規模經濟的優勢，“有很多研究表明，大概是兩百萬到五百萬之間的城市是最符合規模經濟的，就是從效率的角度來說，可能是最合理的。”

而這也意味著，在新型城鎮化過程中，現在我國一些縣的基礎實施領域將被擴充，交運、供水、污水處理、城市生活垃圾處理、信息化基礎設施、城市社區綜合服務設施的投資需求都會增加。

《意見》稱，要按照新型城鎮化發展的要求，把有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業轉移人口的能力。

此外，國家還將選擇若干具有產業基礎、特色資源和區位優勢的縣城和重點鎮推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。

住建部部長陳政高今年四季度也曾表示，城市基礎設施建設的許多矛盾集中在資金上。我國社會資本不僅雄厚，而且對投資城市基礎設施有相當高的熱情，關鍵要看會不會用好這些資本。他指出，要進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，吸引社會資本搞基礎設施建設。

TOT模式或將普及

《意見》提出，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管理、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，城鎮化42萬億元的資金需求，意味著公私合營的PPP模式可挖掘的空間很大，并且合作手段可以有很多種，“利用社會資本進入市政基礎設施項目能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，使得政府更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”

《意見》還鼓勵政府可采用委托經營或轉讓-經營-轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。

中國第一個污水處理TOT案例的安徽合肥王小郢污水處理廠項目，恰好在今年10月剛剛過完十歲生日。

該項目母公司柏林水務中國控股有限公司總經理梁軍告訴 《每日經濟新聞》記者，經過10年經營，項目資本金已經基本收回，開始走上盈利軌道。

梁軍說，由于可優化空間少，TOT項目盈利空間沒有BOT（建設-經營-移交）項目大，而且這類市政基礎設施項目本來收益就不高。王小郢污水處理廠的經驗主要就在于雙方將保底水量、價格調整方案等設計責任和分擔風險的邊界厘清。

參與當時項目招標的合肥政府人士也向記者表示，外界資本的進入對整個合肥污水處理發展也產生了帶動作用，政府的運營負擔也大大減輕。