每經編輯 每經記者 胡健 張雯 發自北京    

每經記者 胡健 張雯 發自北京

2014年我國固定資產投資增速下降較快，穩增長壓力逐步加大。

昨日（11月26日），國務院發布的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》）反復強調了鼓勵社會投資，特別是民間投資參與到相關行業。

國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁告訴 《每日經濟新聞》記者，我國基建投資需求很大，空間有余，并且環保、信息產業等新領域還有很大短板需要補齊，但政府可能面臨資金來源不足的壓力，民間資本進入正是有益補充。

民資漸成投資主力

根據《每日經濟新聞》記者粗略梳理，自2013年3月以來，68場國務院常務會議中提到“民間資本”的占到37%，并且，國務院對民間資本的重視程度在不斷加碼，進入2014年后，涉及民間資本的會議比去年增加了將近50%。

從總量看，2010年至2013年，民間投資占全社會固定資產投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%和63%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，22.7%，分別高于同期全社會固定資產投資增速8.7、10.5、4.2和3.1個百分點，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。但也要看到，整體投資數據仍處于下降通道中，國家統計局數據顯示，三季度中國投資增速從17.1%降至14.4%。

這與政府主導投資模式步履蹣跚密切相關，今年以來，隨著地方政府融資平臺受到政策約束，土地財政難以為繼、預算限制日益緊張、銀行削減項目貸款等問題的集中出現，保障基建投資平穩發力越來越需要民間資本的支持。

根據公開數據，2010年中央財政債務余額7.12萬億元 （年末余額限額，預算數）、外債余額5,489億美元，加上地方政府債務合計占GDP比重為53.5%。對于政府總負債占GDP的比重，目前國際普遍共識的紅線是60%。

并且，以往一些地方政府主導的產業投資項目，不僅引發了光伏、風電等戰略性新興產業產能急劇擴張，造成新的產能過剩問題，而且過剩產業低效重復建設問題也較為嚴重。

同時，在穩增長壓力下，各地對民資的開放度不斷加大。比如，2014年廣西就計劃引入民間資本項目552個，總投資3739億元。

北師大中國市場經濟研究中心副主任林永生對 《每日經濟新聞》記者表示，長期以來促進經濟增長要靠投資、消費和進出口貿易，而根據當前國際經濟形勢判斷，未來十幾年內，出口情況都不容樂觀，我國將很難再遇到曾經的貿易“黃金年代”。

他說，而從消費來看，這又是一個長期而緩慢的過程，要想短期快速刺激社會經濟發展，就得靠投資拉動，但是政府主導的投資行為，在迎合真正市場需求方面，總是偏向滯后、麻木，也經受很多詬病。“那么實際上，最好的選擇便是刺激民間投資，因為民間投資能快速把握市場動向并作出反應”。

國家發改委投資司巡視員歐鴻在昨日發改委新聞發布會上直言推進國家重大工程項目的建設，是要著力解決“投什么”、“誰來投”和“怎么投”的問題。

在回答“誰來投”這一問題時，他表示，就是要充分調動社會資本，特別是民間資本的積極性，堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則，讓社會資本發揮重要作用。

拓寬民資可入領域

國務院昨日發布的《意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。

第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。

發改委新聞發言人李樸民表示，這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。

至于為何圈定這七大領域，發改委解釋說，這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。

其次，這些領域大多是經濟發展的薄弱環節，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。

中信證券首席經濟學家諸建芳表示，引導和激活民間投資關鍵是放松管制，核心是簡政放權，不要過多地干預民間投資和企業的發展,才能從根本上杜絕各種阻力。

歐鴻還介紹說，在重大工程中，有的經濟效益比較低、社會資本的積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。“要讓社會資本在推進重大工程中發揮重要作用，就必須深化改革，大力創新重點領域的投融資機制，創造良好的投資環境，來調動社會資本的積極性?！?/p>

農業水利和公共交通等項目，不能反映真實的市場情況，也失去了市場反應的敏感度，進而導致社會資本對進入持謹慎觀望態度。林永生告訴《每日經濟新聞》記者，“根據《意見》的規定，這些領域的管制要逐步放開，采取更靈活的投融資方式，更多元的投資主體特別是社會資本的進入，那么幾乎是必然的，就是要在這些領域深化價格改革，提高市場和價格關系的敏感性，以吸引社會資本”。

此外，《意見》還明確，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇指出，激發民間投資活力，以較少的政府投入撬動更多民間資本，是一條可行之道。這樣既不會加劇政府債務危機和產能過剩局面，也符合強化市場作用這一經濟改革的大方向。