◎舒圣祥

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了 《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

兩個大學生，一個畢業后去部委上班，另一個畢業后去鄉鎮上班；前者沒準過幾年就是個處級干部，工資隨之大幅上漲，后者混了N年也許就一個科長，工資始終原地踏步。舞臺不同即命運不同，與服務和奉獻無關，這是當下最為真切的官場現實寫照。試想，縣長也不過正處級，在縣以下機關上班的公務員晉升空間能有多大？相反，在更高層級的政府部門里，公務員晉升的空間就要大得多。

職務主要與工作崗位掛鉤，如縣長；職級則是指一定職務層次所對應的級別，如縣長對應的職級一般是縣處級正職。《公務員法》規定，公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。但是，“職務與級別相結合的工資制度”，基本被落實成了以職定級、以職定薪。據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，級別工資僅占兩成，職務對工資水平具有決定性作用。

職務有了，級別就有了，薪資也就有了；相反，職務沒得到，級別就升不了，薪資更升不了——當不上官，就別想漲工資。職務決定職級，職務決定工資，其結果當然對晉升空間小、渠道少、速度慢的基層公務員嚴重不公平。于是造成了嚴重的官本位，大家都拼了命地想當官，以至于跑官要官、買官賣官，形成了相關的腐敗現象。那些沒當上官、薪酬也長期上不去的基層公務員，則難免因此工作積極性不高，同時也間接促進了權力尋租的泛濫。

在基層部門，職務因為崗位有限而晉升有限，職級卻可以因為服務無限而晉升無限——在職務之外開辟職級晉升通道，旨在打破以職定級、以職定薪的約束，不升官也可以升級別、也可以漲工資，從而捅破基層公務員面臨的職級 “天花板”，讓基層公務員的工資可以“脫官”單飛。毋庸諱言，建立公務員職務與職級并行制度，對待遇不高的基層公務員是一件大好事，不僅有利于提高其工作積極性，也有利于消除官本位。

要真正將好事辦好，還需要有一個明確可操作的細則。比如，將來有沒有可能一個普通辦事員的職級比單位領導的還要高？還是，職級晉升仍然受制于所在單位的級別？基層公務員晉升級別，有沒有一套明確而可操作的細致規定？會否還是領導說了算？此外，不升官也可以漲工資，對偏遠、貧困地區來說，勢必面臨著增加財政支出壓力的問題，那么，錢從何處來？會否越是待遇差的地方，其基層公務員反而受益更少？