每經編輯 每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

這一年，世界經濟體的座次有了改變。

眾聲喧嘩之中，處于新常態的中國從容自如，以深水區摸石頭的勇氣推進改革，沒有被亂花迷眼，更沒有被浮云遮目，穩中求進、穩重有為、穩中提質。

在這背后，宏觀政策的穩定為市場的預期進行著可觸摸的護航，再輔之以微調預調的創新調控手段，往“彼岸”的進發過程得到了良好的矯正，如此才實現著行穩致遠。

未來繼續“遠足”的信心到底幾何？日前召開的中共中央政治局會議給中國經濟作出了這樣的評斷：韌性好、潛力足、回旋空間大。跫音亮亮，未來可期。

剛剛結束的中共中央政治局會議，為明年的宏觀調控政策定了調——要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

這一基調之下，明年宏觀調控政策會有怎樣的猜想空間？結構調整之下，經濟目標增速是否會進行下調？明年經濟的運行狀況又將呈何趨勢？哪些領域將會有更大的發展空間？時至年底，又該如何評價今年的宏觀經濟政策？

對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成。

只要增長處于合理區間 則調控政策盡量“少動”/

NBD：您如何評價今年的宏觀調控政策？

潘建成：今年全年宏觀調控政策貫徹了去年中央經濟會議的精神，保持了政策的連續性、穩定性。其中突出的地方就在于區間調控——如果經濟增長在合理的區間，那么就盡可能地“少動”甚至“不動”，保持連續性。但同時又有一些針對性的定向調控，主要的目的不完全是為了增長，而更多地將著力點放在經濟轉型與結構調整的方向。

換個角度講，只要經濟增長在合理區間，我們的注意力就不必放在穩增長上，而是要放在轉型與結構升級上，轉型與結構升級的背后需要的就是從根本上解決過去經濟增長中，一系列由于模式的粗放而帶來的問題。我覺得這是一年來的根本特點。

NBD：近期召開的中共中央政治局會議認為，我國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大。針對上述表述，您能否通過回顧這一年的經濟狀況，對此做出解釋？

潘建成：首先，中國經濟韌性好，就是說盡管今年經濟遇到了一些困難，尤其在三期疊加影響與房地產下滑之下，按理說對于經濟的壓力是比較大的，但是目前經濟增長依然保持著相對平穩態勢。這就是韌性，即在壓力之下，并不會出現所謂斷崖式的下滑與大的波動。

再說潛力足，即中國經濟持續增長的基本面沒有變化。城鎮化仍有發展空間，產業結構升級還有很大空間，改革的紅利會不斷釋放，中國的創新驅動力逐漸開始顯現，尤其表現在互聯網產業，技術創新的動力逐漸增強。

這一切都會推動未來的經濟增長，所以說中國經濟既有韌性，又有潛力，又有空間。

NBD：日前召開的中共中央政治局會議表示，經濟發展新常態下出現的一些趨勢性變化使經濟社會發展面臨不少困難和挑戰。在您看來，今年中國經濟有哪些趨勢性的變化？

潘建成：就趨勢性變化而言，首先主要是三期疊加中的第一期——經濟增長換擋期所帶來的變化。從快速增長變為中高速增長，再逐漸變成中等速度增長，任何一個國家都是這樣一個趨勢，這是一個自然的經濟規律。

而增長速度和基數有關系，中國人均GDP在不斷上升，經濟總量已經穩居全球第二，在這種情況下，基數大了，就不可能像過去那么快，這就是第一個趨勢。

第二個趨勢，在于整個資源環境承載的壓力已經瀕臨極限，所以要徹底改變過去粗放增長的模式，那種靠大量投資帶動經濟增長已經不可持續，這也是趨勢性的變化，我們需要根本性的改變了。

明年經濟增長目標可能在7%到7.2%之間/

NBD：明年是十二五規劃的收官之年，也是全面推進依法治國的開局之年。您對明年的宏觀調控政策有何預期或者展望？

潘建成：我認為明年整個宏觀經濟政策還會保持2014年的基調，繼續保持連續性與穩定性，繼續保持區間調控的思路。

如果經濟增長的根本目標，老百姓的收入增長水平都在一個比較平穩的狀態之下，宏觀調控政策就不需要有比較明顯的寬松，還是保持基本穩定。根據實際情況，適當地做一些微調也可，但并不是說全面放松。

NBD：面對怎樣的情況，政策才可能出現微調？

潘建成：微調的情況相對比較復雜。比如在某一個季度，或者某一兩個月，經濟出現了相對比較大的波動，或者房地產市場出現了比較大的波動，或者經濟受到比較大的外部沖擊，這些情況都不可預期，若面對這種情況，政策上可能會進行一些微調，但是也并不意味著會改變整個政策的方向。

NBD：中共中央政治局會議表示將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。對此，您是如何理解的？

潘建成：首先在于這幾年實施的積極財政政策與穩健貨幣政策是成功的，使中國經濟增長保持在一個合理區間，而且改革在推進，結構也正在優化。在這種情況下，可以繼續實施上述財政政策與貨幣政策。

第二，從積極的財政政策來講，財政上可以更多針對性地去做事情，把著力點放在需要加強的基礎性部門與薄弱環節。財政政策可以做一些結構性調整的事情，貨幣政策政策往往更多的具有全局性，所以貨幣政策要穩，讓整個全局比較穩定，不要出現大起大落。

NBD：中央經濟會議即將召開，您對明年的經濟增速有著怎樣的判斷和建議？

潘建成：2014年我們定的目標是7.5%，根據前述中共中央政治局會議所講的一些趨勢性變化，其中一個就是隨著潛在增長率的下降，我們的實際增速也可能會往下走。適應這樣一個經濟規律的話，增長目標也應該適度往下調。我覺得明年經濟增長目標可能在7%到7.2%之間。

NBD：下調經濟增長目標是否會引發市場悲觀預期？

潘建成：我覺得這樣一種增長目標的下調，應該看成我們對于改革和轉型信心的進一步增強。把精力更多地放在轉型上，對于改革的決心會更強。

需要對市場進行一個引導，特別是輿論做好引導。不要因為增長目標下調，就開始擔心。而應明白增長目標下調實際上是正常的，經濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要“慢一點”不影響就業與收入增長，這個“慢”就是健康的。

另外，關鍵的一點，只要經濟增長在一個正常區間，就業和收入增長平穩，就不要緊盯著增長，而是結構能不能進一步優化，轉型能不能更加深入，這才是需要關注的目標。

投資結構會出現變化 消費或現較快增長/

NBD：投資、消費、出口被稱為拉動經濟的三駕馬車。今年最新數據顯示，三者都有不同程度的放緩趨勢。您認為明年將會是怎樣的狀況呢？

潘建成：就投資而言，因為過去我國多是靠投資驅動，而現在面臨結構調整，以及剛才談到的基數高了之后，經濟增長面臨換擋，所以投資增長下滑的趨勢會延續，但其結構性變化還是會很明顯。

也就是說，投資總體上會有回落，但實際上有一部分增長還是會比較高，如基礎設施、生產性服務業等在結構調整中占優勢的產業投資增長會很快。比方說，截至目前，生產性服務業的投資增長都在35%以上。我覺得，雖然整個投資增長會回落，但是結構會出現大的變化。

就消費而言，總的來說會保持平穩，甚至會加快，這是消費結構升級帶來的結果。如果收入分配改革能夠加快的話，積極的作用和客觀的因素都有可能帶來明年整個消費的平穩甚至較快增長。

就出口而言，由于國際環境具有不確定性，還要結合將來實際情況綜合考慮。但從目前來看，并沒有出現惡化的現象，還是保持著溫和增長的趨勢。

NBD：明年經濟發展，您看好哪些領域？

潘建成：明年的經濟發展具潛力的領域中，首先我覺得與消費相關領域是不錯的。隨著消費結構的升級，尤其是IT服務的消費領域，以及與老百姓健康相關的醫藥等領域發展將加快。與老百姓日常生活聯系密切的食品、家電等的發展也將會是一個相對穩定的上升發展趨勢。

我覺得明年與產業結構相關的生產性服務業的需求將進一步擴大。剛才談及的IT服務業既與消費相關，也與生產相關。商務租賃以及為創新提供服務的領域發展潛力巨大。

具體來說，現在很多企業創新創業更希望得到技術、金融、信息等服務的支持。這一類為創新提供服務類的產業，將會有比較好的前景。當然，也有一些資源密集型的產業會遇到一些困難，但這是必須要忍受的結構調整的陣痛。

這樣一種增長目標的下調，應該看成我們對于改革和轉型信心的進一步增強。把精力更多地放在轉型上，對于改革的決心會更強。