每經編輯 每經記者 李俊明 李菲菲 發自西安    

每經記者 李俊明 李菲菲 發自西安

對于從北京到西安掛職任副市長的韓松來說，創立中國首個內陸港——西安國際港務區，逐步完善其港口功能，獲取首個內陸港港口代碼，并將其納入國家綜合交通運輸統計體系，或將是一件讓他引以為豪的事情。

西安，典型的內陸城市。在絲綢之路經濟帶的國家戰略構想下，如何搭上內陸開放戰略的快車，將區位優勢轉化為競爭優勢和比較優勢？是西安一直在思考的問題。

于是，不靠海、不沿江的西安，建起了一座港口。緊隨其后，西安的產業布局模式、經濟增長模式、要素集聚模式都將發生較大改變。一旦獲取港口代碼，“西安港”的定位如何變化？后續有怎么樣的舉措？

就上述話題，《每日經濟新聞》專訪了西安市副市長、西安國際港務區管理委員會黨工委書記韓松。

定位：絲路經濟帶國際中轉樞紐港/

每日經濟新聞 （以下簡稱NBD）：西安港代碼申請是什么時候啟動的？

韓松 （以下簡稱韓）：2013年11月，陜西省政府辦公廳在【2013】87號文件關于 《絲綢之路經濟帶新起點建設重點工作的實施方案》中明確指出，將西安港納入國際貿易與運輸體系，要在交通運輸部正式取得代碼，使之成為國際運輸的“始發港/目的港”。

與此同時，西安市政府也在絲綢之路新起點建設工作中，明確提出申請西安港代碼相關工作的要求，自此，西安港功能升級工作全面啟動。

NBD：港口代碼發放給內陸港，涉及諸多方面，難度也挺大。其實，我們更看重其背后的意義，特別是對正在籌建內陸港的其他城市而言。

韓：內陸港申請代碼在國內還沒有先例，是個創新的事物，沒有可以借鑒的成功經驗。為了推進西安港開發建設工作，我們也做了大量的基礎工作，包括與交通部、國家口岸辦、交通部水運局、交通部規劃研究院以及中國標準化研究院溝通協調，探討西安國際港務區申請代碼的可行性和必要性。

代碼是“身份證號”，西安港代碼的申報工作是西安港建設工作虛實兩條線中虛的方面最重要的一環。西安港代碼申請的成敗，可以說關系著整個內陸港群體能否真正在國際國內經濟循環中作為一個主體參與其中。

NBD：我們了解到，為申請港口代碼，西安方面做了諸多的研究工作。

韓：很早之前，我們就啟動了西安港的研究工作，主要涉及《西安港概念規劃》的研究、《西安港總體規劃》編制、《西安港信息化系列設計》以及《中國內陸港代碼體系》的研究工作，分別以國家交通運輸部規劃研究院、西安市規劃研究院、中交水運規劃設計院、上海海事大學為依托，從事項目研究。

這些研究工作為交通部的全國內陸港統一化規范化、“西安港”的建設申報打下了堅實的基礎。

NBD：西安港和之前的“內陸港”有何區別？

韓：兩者既有聯系又有區別。可以這樣說，內陸港是西安港的基礎，西安港是內陸港的“升級版”及其核心體現。 這個“升級”，主要體現在定位、功能等方面。

在定位上，原先陜西、西安建設的內陸港，主要是為西安服務、為陜西服務、為關天經濟區和西北服務，提升內陸地區的外向型經濟發展水平，加快產業結構調整、促進經濟發展方式轉變。所以最開始，內陸港的定位是打造中國最大的國際型陸港和黃河中上游地區最大的商貿物流集散中心，打造現代服務業新城。

在絲綢之路經濟帶戰略構想提出后，我們結合國家發展大勢，對內陸港進行了全新的定位，將內陸港放在絲綢之路經濟帶這一大背景下去研究和解讀，定位進一步明確，就是打造絲綢之路經濟帶上最大的內陸型國際中轉樞紐港，使之成為“一帶一路”綜合交通樞紐和國際多式聯運中心。這樣一來，服務的區域明確為“絲綢之路經濟帶”、連通“21世紀海上絲綢之路”，港口形態明確為“內陸型港口”，港口功能明確為“國際中轉樞紐”，西安港就是內陸港實現這一目標的載體和路徑。

爭取2015年加入國際貿易運輸體系/

NBD：港口代碼申報主要歷經幾個環節？

韓：首先，第一個是交通部的認可，同意給予西安港代碼“61900100”，使西安港成為國內唯一獲得國家代碼認可的內陸港，標志著西安港正式納入國家綜合交通運輸樞紐體系。

其次，還有一個重要環節是聯合國口岸及相關地點代碼的審核，這也是我們要跟進落實的重點。目前，西安港聯合國口岸及相關地點代碼獲得中國標準化研究院（聯合國該代碼中國唯一制定單位）批準，確定代碼為“CNXAG”,并已報聯合國貿易簡化與電子業務中心審查，預計于2015年2月對外發布。一旦通過，標志著西安港將正式進入國際貿易與運輸體系，成為國際運輸的“始發港/目的港”。

NBD：成為“始發港”和“目的港”，將帶來哪些變化？

韓：如果按照以往的模式，貨物在沿海港口清關，再運送至西安，那么從沿海港口運至西安的鐵路運輸距離就不屬于國際運輸范疇，與國際運輸有關的現代服務業要素只能選擇在沿海港口聚集。西安港在獲得港口代碼，成為始發港/目的港后，貨物到達西安才清關，貨主可憑該提單在西安開展倉單質押貸款等業務，有利于保險、金融、代理等高端服務業要素在西安聚集發展。

因而，成為始發港/目的港后，不僅能夠為貨主節約成本，提高資金流轉速度，帶來更快更多的貿易，還將聚集貨代、金融、保險等現代服務業，提升城市的現代服務業水平。

NBD：與其他內陸港相比，西安港的優勢何在？

韓：優勢主要表現在幾個方面：首先，西安地處全國幾何中心位置，區位優勢明顯；其次，西安是南來北往、東來西去的必經之地，具有承東啟西、連接南北的重要戰略地位，樞紐優勢明顯。因而，西安港是絲綢之路經濟帶上的最佳中轉樞紐，最佳分撥中心、集散中心，是沿海港口在內陸地區最佳的合作港口。NBD：西安港的功能性定位什么？

韓：西安港的功能性要放在大區域的綜合交通運輸體系內去看。在國際航運里，西安可以成為沿海港口的喂給港和調需港。

在航運經濟領域，一般將港口分為兩類：一類是母港，另一類是喂給港。母港是指國際性或地區性的樞紐港，往返于母港之間的航線，大多是國際性的遠洋航線或近洋航線，例如香港、上海、深圳。母港與產業腹地之間往往有些距離，而且所有的貨源也不可能都集中在母港附近。因此，一些位于產業腹地的內河或沿海的小港口，便承擔起了喂給港的角色，將產業腹地的貨源源源不斷地運達母港，在母港上大船出海。調需港則如天津港的貨物，它的存儲空間有限，那么就可以把它的貨物放在內地某個港口，需要的時候再運送到天津港。

我國喂給港和調需港都集中在東南沿海、珠江三角洲及珠江流域、長江沿線，西安港可以成為地處內陸的喂給港和調需港，也可以成為內陸地區其他內陸港的母港，從而構建 “小支線+大支線+干線”的國際運輸大通道。