每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

2015年是全面深化改革的關鍵一年，昨日（12月11日）閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對此做出了哪些部署？

中共中央總書記習近平在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內外經(jīng)濟形勢，總結2014年經(jīng)濟工作，并提出了2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務。

會議特別要求準確把握經(jīng)濟新常態(tài)，提出了消費模式變化、新型投資機會涌現(xiàn)、低成本比較優(yōu)勢轉化等新常態(tài)下的9個特征，同時，會議對新常態(tài)下消費、投資和出口這三駕馬車給出了新的任務。

在2014大公“超級聯(lián)系人”財經(jīng)年會上，國務院發(fā)展研究中心原副主任侯云春表示，新常態(tài)的特點是經(jīng)濟進入 “低投入、中速度、高質量、優(yōu)結構、好效應和新動力”的均衡狀態(tài)。他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，經(jīng)濟結構是否能調整、就業(yè)能否增加、改革能否深化等都是新舊常態(tài)轉化過程中需要注意的關鍵點，明年應要出臺一些既利于當前，又利于長遠的治理安排改革措施。

9大要點詳解新常態(tài)

今年5月，習近平主席首次公開做了經(jīng)濟進入“新常態(tài)”表述后，各界逐漸開始用這一概念分析解讀當下的中國經(jīng)濟形態(tài)。

而今年的中央經(jīng)濟工作會議則詳細闡釋了經(jīng)濟新常態(tài)的內涵和目標，共包含9個要點，涉及消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解，以及資源配置模式和宏觀調控方式等方面的趨勢性變化。其中，會議對“三駕馬車”的新常態(tài)也有細化說法。

首當其沖的是消費，會議稱，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，目前這一階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。今年前三季度，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資，成為拉動經(jīng)濟的第一大推動力。

什么是模仿型排浪式消費？中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員宋則告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，消費沒有創(chuàng)新，熱點比較集中，一段時間內有一種消費為主導的這種方式就稱為模仿性排浪式消費，如之前的汽車爆發(fā)式消費和家電下鄉(xiāng)等都屬于這類消費，未來消費重點將比較分散，更加體現(xiàn)個性化。

會議要求，保證產(chǎn)品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。

這與今年的調控思路一脈相承，10月底的國務院常務會議指出，重點推進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康家政消費六大領域的消費。這大多數(shù)屬于新興消費品類。

在投資領域，會議稱，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。會議稱，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

“未來出口和消費都呈基本的常態(tài)性增長，不可能出現(xiàn)太大變化，唯一可以調節(jié)的變量是投資。”侯云春說。他表示，在城市化過程中，城市的基礎設施、公共產(chǎn)品的提供及準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)等都有很大的投資空間。這就需要找出花錢和提供錢的地方，找出投融資的新機制，打通通道。

外需方面，會議提到，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

經(jīng)濟結構正從增量擴能轉向

會議指出，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化；經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。

一些變化可以鮮明佐證這一點，比如從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產(chǎn)力。而現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。

不僅是勞動力，中國經(jīng)濟增量擴能還面臨資源環(huán)境的硬約束，會議稱，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

有觀點認為，中國經(jīng)濟下行長期原因主要是經(jīng)濟供給結構老化，以及各種各樣的供給約束和供給抑制，由此保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本出路在于更新經(jīng)濟供給結構、放松供給結構、解除供給抑制。

會議指出，從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

在中國人民銀行首席經(jīng)濟學家馬駿看來，中國面臨一系列結構“不平衡”的挑戰(zhàn)，因此現(xiàn)在即使經(jīng)濟增長慢一些，也不需要大的刺激。

萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，政府在宏觀經(jīng)濟管理過程中，應當進一步放松包括高稅收約束、高融資成本約束、高壟斷約束、高管制約束等供給約束。著手點包括從結構性減稅到大規(guī)模減稅，以及繼續(xù)放松政府管制、減少行政審批等。

化解各類風險尚需時日

今年前三季度中國經(jīng)濟增速保持在7.5%左右，四季度以來，下行壓力有所加大。經(jīng)濟新常態(tài)下各類風險化解恐怕還尚需時日。

會議稱，伴隨著經(jīng)濟增速下降，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

今年房地產(chǎn)業(yè)的風險最為典型。2014年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速連續(xù)第10個月出現(xiàn)下降，今年1~10月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資77220億元，12.4%的同比增速降至2009年8月以來新低。

瑞銀證券首席經(jīng)濟學家汪濤告訴記者，由于房價低迷、實際利率上升、理財產(chǎn)品等境內外其他投資渠道興起，之前可以吸收過剩供給的投資性需求已開始消退。政府有能力，且有望繼續(xù)出臺寬松政策以應對房地產(chǎn)下行，但政策放松恐怕只能緩和下滑的程度、卻無法根本扭轉。

中國企業(yè)杠桿率究竟有多高?央行調查統(tǒng)計司副司長徐金諾曾指出：2012年我國非金融類企業(yè)部門的杠桿率為106%，2013年進一步增至109.6%。這一數(shù)值遠高于德國的49%、美國的72%、日本的99%。

一位不愿具名的政府人士表示，償債成本不斷擠占經(jīng)濟再發(fā)展資金，使得潛在經(jīng)濟增長率受到壓抑，但不能盲目為化解風險而化解風險。當前我國經(jīng)濟最大的風險不在于杠桿率的絕對水平，而在于經(jīng)濟增長的下行壓力可能引發(fā)房地產(chǎn)、地方政府融資平臺等薄弱環(huán)節(jié)風險。

會議亦稱，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。