“國家戰(zhàn)略資源”如何成為斂財“金山”？

——江西安遠涉20余名官員稀土腐敗案透視

日前，江西安遠縣原縣委書記鄺光華因犯受賄罪和濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑17年。這名“稀土重縣”的昔日“父母官”，因收受賄賂近700萬元，并向下屬打招呼“關(guān)照”非法開采稀土的親屬，造成國家巨額損失而身陷囹圄。

稀土廣泛應(yīng)用于尖端技術(shù)領(lǐng)域，是珍稀的國家戰(zhàn)略資源。鄺光華案揭開了當?shù)叵⊥粮瘮『谀坏?ldquo;冰山一角”。在此前后，安遠縣分管稀土整治工作的縣委原常委魏崧陽、縣政府原副縣長兼公安局局長廖雪勇、礦管局原局長凌永生等20余名官員紛紛落馬。

縣委書記帶頭為妹夫連襟打招呼，一個縣非法開采礦點多達104個

長期以來，中國支撐了全球90％以上的稀土產(chǎn)品需求。江西贛州素有“稀土王國”之稱，擁有全國30％以上的離子型重稀土，而安遠縣是贛州的七個稀土主要生產(chǎn)縣之一。

中央巡視組指出江西存在“礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)、管理工作中存在漏洞”問題后，江西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅安遠縣，近年來就發(fā)現(xiàn)稀土非法開采礦點多達104個。贛州市一名辦案人員表示，安遠縣稀土開采的混亂無序，與縣委書記鄺光華的“示范作用”脫不開干系。

據(jù)鄺光華供認：“2011年以來，我妹夫、連襟相繼參與非法開采稀土，自己不但沒有安排人員去查處，還私下和人打過招呼，希望對他們能照顧就照顧一下。”

贛州市中級人民法院一審審理認為，鄺光華身為國家機關(guān)工作人員，明知其親屬非法開采稀土，仍違法指示下屬予以關(guān)照，致使非法開采稀土的行為長期沒有被依法查處，造成國家礦產(chǎn)資源遭受嚴重損失，屬于違反規(guī)定處理公務(wù)、情節(jié)特別嚴重的行為，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。其親屬的非法開采，最終造成當?shù)氐V產(chǎn)資源被破壞價值1708萬余元。

在鄺光華帶頭貪腐“示范”之下，安遠縣稀土腐敗現(xiàn)象蔓延。2013年以來，先后有20余名公職人員因在稀土領(lǐng)域涉嫌貪污、賄賂、徇私枉法被移送司法機關(guān)處理。

據(jù)辦案人員透露，安遠縣非法開采稀土混亂局面的背后，卻有一條清晰的官場黑色腐敗鏈：非法礦主大肆行賄尋求“保護傘”－－監(jiān)管干部逐級“進貢”謀求“安全感”－－官商勾結(jié)、抱團腐敗形成“利益板塊”。

其中，2011年至2013年期間，鄺光華在逢年過節(jié)累計收受縣礦管局原局長凌永生10萬元紅包后，逐漸對礦管工作放手、放權(quán)，導(dǎo)致當?shù)叵⊥练欠ㄩ_采現(xiàn)象泛濫。贛州市紀委在一份通報中指出：“鄺光華在擔任安遠縣委書記期間，沒有真正擔負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。”

鄺光華在悔過書中承認：“從2002年冬至2013年夏，僅在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)三大節(jié)日，我收受干部所送的錢物達到近百萬元。”“得了人家的錢物就嘴軟，對該管的不敢管，導(dǎo)致好人主義盛行。”

“潛規(guī)則”盛行，腐敗穿上“隱身衣”

盜采稀土成本低、獲利高。知情人給記者算過一筆賬：非法開采僅需成本每噸6萬元左右，規(guī)稅費和環(huán)境治理費用均被偷逃，每噸獲利高達5萬－10萬元，市場行情好時獲利更多。

在高達100％甚至200％的暴利驅(qū)動下，稀土領(lǐng)域“靠山吃山”的腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈。據(jù)辦案人員介紹，由于采礦權(quán)和林權(quán)兩權(quán)分離，在腐敗官員的“庇護”下，一些林地使用權(quán)人與非法開采者相互勾結(jié)，用“林權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃”等名義為非法開采稀土穿上“隱身衣”。

“安遠縣5個國有林場和1個林業(yè)開發(fā)公司曾以林權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃名義出租或流轉(zhuǎn)3萬多畝林地給他人非法開采稀土。”今年贛州市關(guān)于稀土專項整治工作的報告中提到。

以安遠縣腐敗窩案為例，稀土領(lǐng)域“潛規(guī)則”有三種呈現(xiàn)形式：

一是收受賄賂，進行“權(quán)力變現(xiàn)”。2011年12月至2013年4月，鄺光華的妹妹鄺玉珍等人集資先后兩次在安遠縣非法開采稀土175噸和108噸，違法銷售獲利4400萬元。雖然有哥哥鄺光華的“關(guān)照”，鄺玉珍等人仍按“潛規(guī)則”，先后7次向安遠縣礦管局分管礦產(chǎn)執(zhí)法的副局長謝國富共行賄105萬元。

二是藏身幕后，親屬成牟利“代言人”。以親屬名義變相牟利也是腐敗官員的慣用手段。據(jù)調(diào)查，安遠稀土腐敗窩案中，涉案的縣委原主要領(lǐng)導(dǎo)庇護縱容5名親屬在其管轄范圍內(nèi)非法開采稀土。

三是以權(quán)力為“干股”，參與“分紅”。非法開采者為了避免或減少打擊，往往采取吸引干部入股等變相行賄方式腐蝕拉攏基層干部。安遠縣某派出所的一名所長為使自己參股的非法采礦點不受整治，在2012年7月至2013年2月期間，甚至直接出面向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后8次行賄63萬元。

“濫用職權(quán)牟取非法利益導(dǎo)致腐敗，是安遠縣發(fā)生嚴重私挖濫采現(xiàn)象的重要原因。”辦案人員表示，非法開采者“出手大方”，極少數(shù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹，放棄職守，失職瀆職，收受非法礦點開采人的巨額賄賂，充當非法開采者的“保護傘”。

據(jù)當?shù)厝私榻B，這些稀土礦點多采取池浸、堆浸開采工藝，“搬山運動”式的開采會產(chǎn)生大量尾砂。尾砂的長期無序堆積，再加上無證開采形成的廢棄礦點，往往造成大面積的水土流失、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患。比如，安遠縣被查的104個非法礦點中，一般破壞林地面積2－5畝，最大的破壞林地10多畝。

一些干部在整治非法開采中“趨利執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”

稀土領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延，不僅使當?shù)刈匀簧鷳B(tài)遭到嚴重破壞，當?shù)毓賵稣紊鷳B(tài)也同樣被惡化。

記者了解到，安遠縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中12個有稀土資源分布，8個國有林場全部有稀土資源分布。稀土資源的易開采、分布廣、監(jiān)管難等特點，為一些干部在整治非法開采行動中“趨利執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”提供了空間。

在長期滋生腐敗的“沃土”上，一些非法開采稀土的行為甚至被政府“默許”，或是在政府“授意”下進行。安遠縣政府為了增加收入，允許縣林業(yè)局違規(guī)批準國有林場大面積出租或轉(zhuǎn)讓山林權(quán)用于非法開采稀土；安遠縣蔡坊鄉(xiāng)政府違規(guī)收取非法礦點老板贊助款29．6萬元后，縱容他人在轄區(qū)非法開采稀土。

辦案人員認為，“一把手”帶頭腐敗往往對當?shù)卣紊鷳B(tài)形成“逆導(dǎo)向”，導(dǎo)致上行下效，腐敗蔓延，因此必須強化對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，真正形成權(quán)力制衡機制，才能形成良好的政治生態(tài)。

江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任廖曉明認為，必須從嚴懲處稀土領(lǐng)域的違紀違法犯罪案件，提高違法成本，讓公職人員“不敢腐”；堵上現(xiàn)行法律法規(guī)漏洞，讓動了歪心思的人“不能腐”；健全體制機制，讓稀土開采的各項審批程序在陽光下進行，讓腐敗現(xiàn)象沒有滋生的土壤，實現(xiàn)“不易腐”。

江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認為，由于稀土資源開采從審批到管理等環(huán)節(jié)中，政府權(quán)力介入過深，容易造成權(quán)力尋租，必須引入嚴格的招投標程序和市場化機制，杜絕審批監(jiān)管由個別人說了算的現(xiàn)狀，打消非法開采者行賄官員的念頭，從源頭上壓縮稀土領(lǐng)域的腐敗空間。

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