每經編輯 周程程發自北京    

全面深化改革開局之年即將結束，隨著一批批帶有頂層設計性質的綜合改革實施方案相繼出臺，以及一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續推出，改革總體部署全面展開，在重要領域和關鍵環節向縱深推進。明年的改革動向成為各界最為關注的話題。 每經記者 周程程 發自北京

今年是全面深化改革元年，年末之際，總結存在的問題，探尋問題產生的原因及解決辦法，正當其時。明年的重點改革領域在哪兒？又有哪些迫切的任務亟待完成？這也是各方關注的重點。

對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）帶著上述問題，專訪了中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、中歐國際工商學院案例研究中心副主任劉勝軍。

多領域改革取得進展

NBD：十八屆三中全會召開到現在已有一年的時間，回顧這期間的改革，您覺得具有重要意義或者影響力的有哪些？

劉勝軍：在財稅領域，《預算法》獲得了修訂。《預算法》修訂四度審議，在理念上向透明、問責、預算法定邁進了一步。

在金融領域，各方關注的利率市場化方面，目前出臺了存款保險制度條例（征求意見稿），這是利率市場化的重要一步。并且，國家還批準了5家民營銀行，這將給銀行業帶來一些改變，將對利率市場化、金融創新、提升金融效率產生積極影響。

此外，到目前國務院已推動了600多項簡政放權，其中最受關注、效果最大的應屬公司注冊資本登記制度從實繳制到認繳制的改革。而地方政府債務問題，目前也正在被規范中。

NBD：在您看來，改革中面臨著什么樣的問題？

劉勝軍：首先，許多領域的改革方向都在設計，但具體的方案遲遲未出，如金融、財稅、國企、土地等重點領域的改革進展較為緩慢。

此外，在簡政放權方面，全國人大也提出兩個問題。第一，放權較多，但含金量不高。第二，很多權力不是取消了，而是下放了，如從國家發改委下放到省發改委。

NBD:在您看來，這些問題應該如何解決？

劉勝軍：首先，需要加快相關方案制定與出臺的進度。另外，可以在改革策略上作出些許調整，如對“不改革且身居重要崗位的領導干部”進行追責。

第二，應該抓緊對一些重點領域的改革突破，藉此產生很大的示范效應。例如可以考慮力推IPO注冊制改革，再取消發改委一些“含金量高”的審批權等。

有能力進一步大規模減稅

NBD：除了上述重點領域外，您認為還有哪些領域明年有望大力推進改革？

劉勝軍：其實很多領域都可以作為重點，也應該作為重點。例如國有企業改革，應當注意的是，中央經濟工作會議在確定明年經濟工作主要任務時明確表示，“推進國企改革要奔著問題去”。

這就針對當前混合所有制建設給出了一個非常好的目標。即2015年的國企改革方案應當非常明確，圍繞具體解決什么問題，這樣才能使混合所有制改革走向正軌。

此外，還應該加大減稅力度，這不僅是一種刺激，也是一種改革。

現在，不少地方的市場主體，特別是中小企業的生存與發展較為困難，稅費過重是重要原因之一。所以，我認為完全有基礎有能力可以在2015年推動大規模減稅。

NBD：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革要在2020年之前取得決定性成果，怎樣可以體現出改革取得了成功？

劉勝軍：觀察改革成功與否，最直觀的體現之一便是政府對企業微觀行為的干預應該徹底退出歷史舞臺。

并且，在企業經營中，大量的事前審批應該退出歷史舞臺，應變成一種備案制。例如，一個企業要去海外收購，無需政府審批，只要備案就行了。這方面上海自貿區也做了一些實驗，如果大多數的經濟區都能夠做到從事前審批向事后備案過渡，那么我們整個經濟的活力會有一個很大的提升。

綜上所述，我認為，還是要回到李克強總理說的那句話上———法無禁止皆可為。如果這種理念得到真正的落實，政府的權利就將得到一個有效的限制和規范。

破除壟斷是迫切任務

NBD:下一步改革中迫切需要解決的問題是什么？

劉勝軍：應當破除壟斷，壟斷帶來的后果包括壓制創新與抬高消費者的成本等。

壟斷企業獲得的利潤本質上很大一部分來自于消費者剩余，由此從整個國民收入分配的格局出發，也應當打破壟斷，這是非常迫切的任務。

例如，目前可以看民營銀行的設立，那么電信領域為何不能夠開放呢？僅靠混合所有制及PPP(公私合營)遠遠不夠，應當讓民企與中移動、中國電信、中國聯通公平競爭。

NBD：未來在促改革、調結構與穩增長之間，應該如何權衡？

劉勝軍：首先，促改革和調結構兩者間沒有任何的問題與沖突，改革充分則結構自然就調整過來了。調結構的關鍵并非靠發改委去規劃何種產業多，何種產業少，其核心是在于體制理順了，改革到位了，市場自然會進行調整。

穩增長短期內也很有必要，如果經濟不能保持相對平穩，則改革很難有一個好的環境。如果經濟出現較大風險，改革也可能出現倒退。從這個角度來講，適度的穩增長是必要的，但是穩增長的目的是為改革贏得時間，這也要從理念上明確。

另外，穩增長目前在方法上也存在一定問題。過去穩增長總是依靠貨幣投放與財政投錢，這兩種方法并未取得實質性效果。并且，降息、降準的效果一定程度上也是有限的。

在我看來，真正解決穩增長的問題，首先要有魄力進行大規模減稅，力度一定要大。此外，還要盡快將金融體系的擁堵、梗阻打通，將審批放開。彼時，市場散發活力，許多經濟不穩定因素自然也會減少，這才是正確的方向。