每經編輯 每經記者 查道坤 發自安徽馬鞍山、宿州    

每經記者 查道坤 發自安徽馬鞍山、宿州

本月召開的中央經濟工作會議提出，要在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，為全國土地確權登記工作提出了時間表。其中安徽省被國家列為整省推進土地確權的試點省份。據《每日經濟新聞》此前報道，2013年11月，安徽省發布《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，提出在渦陽縣、潁泉區等20個縣（區）進行土地流轉試點，開展土地確權登記頒證工作。

如今，一年多時間過去了，安徽土地流轉進展如何？土地確權登記中遇到了哪些現實難題？參與土地流轉的企業經營情況如何？帶著這些問題，記者近日走訪了安徽馬鞍山、宿州兩市，對參與土地流轉的企業、農民及政府各方進行了調查采訪。

近日，《每日經濟新聞》記者在安徽馬鞍山和宿州兩地走訪了解到，目前安徽全省已有2800多萬畝耕地通過確權，正在實現所有權、承包權、經營權三權分置。“目前的確權面積占全省耕地33%以上。”安徽省農委農村經營管理處處長趙高翔表示。

安徽20個試點縣（區）承包地外業調查測繪已經基本完成，目前進入內業資料整理和公示階段。但由于農村不少土地產權不清、權責不明，以及農民工外出務工等原因，導致部分地區土地確權進展緩慢，這也是目前土地確權登記工作中最大的難題。

2016年完成全省確權登記/

本月召開的中央經濟工作會議提出，用5年時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。而作為一直走在全國土地改革前列的安徽，早就開始了土地確權工作。

2013年11月，安徽省對外發布 《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，提出在渦陽縣、潁泉區等20個縣（區）開展土地改革試點。此次改革試點的最重要內容之一就是建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地的制度。土地流轉的前提是要完成確權登記，為此，安徽省確定按5元/畝標準給予補助，各市也都確定了相應的補貼標準。

如今，一年多時間過去了，安徽土地確權登記工作進展如何？

據《每日經濟新聞》記者了解，到目前為止，20個試點縣（區）承包地外業調查測繪已大頭落地，目前進入內業資料整理和公示階段。

據了解，安徽被國家列為整省推進土地確權的試點省份，在前期成功試點的基礎上，目前全省已有2800多萬畝耕地通過確權，正在實現所有權、承包權、經營權三權分置。“目前的確權面積占全省耕地33%以上。這使承包經營權更加清晰，法律約束力更強，對穩定農村土地承包關系，推進農村土地制度建設，深化農村改革發揮著重要作用。”趙高翔告訴《每日經濟新聞》記者。

以馬鞍山市為例，目前全市土地流轉規模有95.7萬畝，土地流轉比例已經達到51.7%。該市農委副主任姚育東介紹，馬鞍山土地確權登記今年剛剛開始，但是進程非常快。“含山縣是全省土地改革試點的20個縣（區）之一，整個確權登記全縣推進，目前處于公示階段。除此之外我們在當涂縣、博望區、和縣區都在推進，2015年全市土地確權工作要全部推進，到2016年上半年要完成確權登記頒證工作”。

“土地改革的重點就是給農民的土地發‘身份證’，通過確權發證把農民的家底弄清楚，這樣農民財產權的保護就有了一個堅實的產權基礎，也利于未來城鎮化和土地規模化經營。”南京財經大學教授張健表示。

根據安徽省的目標，在2015年試點的基礎上，2016年全省農村土地確權登記頒證試點將新增48個縣（市、區），并爭取2016年在全省范圍內完成確權登記。

土地確權面臨諸多現實難題/

中央和各地方都提出了完成土地確權登記頒證工作的時間表，但從目前進展情況來看，有的地方確權登記進展緩慢，這背后曝露出了農村土地存在的產權不清、權責不明等亂象。

姚育東介紹說，目前土地確權的難題主要是基礎性工作的缺失，比如，在土地承包幾十年之后，很多檔案資料都已經缺失；村與村合并、鄉鎮與鄉鎮合并、撤鄉并村等導致土地承包的基礎檔案資料發生變更，土地歸屬不明。

姚育東指出的第二種情況是，村一級、村民小組集體的土地所有權往往存在扯皮現象，這是目前土地確權的一個大難題。“比如說，張莊說這塊地是我們的，李莊說是他們的，但是誰都拿不出準確的證據，這就是歷史原因導致的權屬不清楚。”

除了上述原因，在實際的確權登記工作中，也存在一些影響土地確權的特殊因素。“土地確權要公示，也要農民簽字確認，但很多老百姓外出打工，有的春節都不回來，這也導致土地確權緩慢。另一個現象是，以前執行農業稅的時候，有的農民不愿意繳稅，就私下把土地承包出去了，導致目前的土地歸屬存疑。”

“修路、鄉村道路占用了一部分土地，目前很難劃清，這些因素也給土地確權帶來困難。”馬鞍山市含山縣農委葉主任指出。據其透露，含山縣土地流轉已經達29.5萬畝，占兩輪承包耕地的59.5%，全縣土地確權已經處于全面公示階段。

張健表示，“目前全國有大量農村集體土地，這些土地都存在產權不清、權責不明的情況，這對于全面推進農村土地確權登記頒證工作是一個阻礙。”

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流轉效果

農民利益得到保障 參與流轉企業短期難盈利

每經記者 查道坤 發自安徽馬鞍山、宿州

截至今年上半年，全國農村土地流轉面積已經達到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，達到2008年土地流轉面積的3.5倍。其中，各類專業大戶達到367萬戶，還包括98萬個合作社。

《每日經濟新聞》記者實地走訪發現，土地流轉在為農民提供一筆固定收益的同時，解放了農村勞動力，很多農民得以進城務工，或者到參與流轉的企業就業。但與此同時，參與土地流轉的企業卻面臨經營虧損、盈利前景不明等現實難題。

解放農村勞動力

據安徽官方的統計數據顯示，截至今年6月底，安徽各類農民專業合作社已達到46852個，較上年底增加5051個，家庭農場近4萬家，33%以上的耕地面積已經通過流轉實現規模化、集約化種植，農業社會化服務體系正在建立。

如此大規模的土地流轉，不僅為農民提供了穩定的土地流轉收入，還將大批農民從土地中解放出來。來自馬鞍山含山縣的農民徐輝對 《每日經濟新聞》記者介紹，他們家一共五口人，擁有10畝多土地，“土地流轉出去后，我家10畝地每年的租金就有6000元”。

宿州埇橋區農民孔師傅說，“我們村每畝土地的租金是一年1000斤小麥，每畝地每年的租金可以達到1100元以上，我們很滿意。”據介紹，土地流轉出去之后，孔師傅就帶著愛人去宿州市區務工，家里的老人則被參與流轉的企業聘用回去當了工人。

馬鞍山農委副主任姚育東對《每日經濟新聞》記者說，“土地流轉解放了50歲以下的農村勞動力，這些勞動力被解放之后外出務工，增加了農民的收入。”

帶動農民當地就業

除了解放農村勞動力，土地流轉還帶動了一部分農民的就業。

作為含山縣最大的土地流轉企業，安徽大平油脂公司參與了該縣近3萬畝土地流轉，這3萬畝土地并不是由大平油脂公司自己經營，而是由公司招募將近80個農場主經營，每個農場主承包300~500畝土地進行種植。“我們負責技術指導和農產品的收購，農場主只要按照我們的要求種植相關的農作物就可以，所有的苗種和技術指導，以及肥料都由公司統一提供。”大平油脂公司總經理助理崇吉祥告訴《每日經濟新聞》記者。

“我們招募農場主，首先解決了80個農場主的就業問題，農場主還要再招聘農民進行種植和田間管理，從而帶動了更多的人就業。”崇吉祥說。

姚育東指出，參與土地流轉的企業對當地就業肯定是有帶動的，無論是傳統農業、還是新興農業，這些都需要農動力。同時，隨著土地流轉的加速，出現了服務農業的第三產業，比如有的農民專門孕育苗種，賣給流轉大戶。“這種新型產業，會隨著土地流轉規模的擴大不斷成熟，這也在一定程度上帶動了農民就業。”

全國首單土地流轉信托未落地

幾家歡喜幾家憂。土地流轉確保了農民利益最大化的同時，參與流轉的企業情況卻不樂觀。

安徽帝元現代農業投資發展有限公司（以下簡稱帝元公司）流轉了宿州埇橋區5400畝土地，因為和中信信托采取土地信托化而成為外界關注的焦點。按照中信信托和帝元公司2013年10月簽訂的協議，中信信托作為受托人介入經營管理，向帝元公司農業示范園項目提供融資1.1億元，年化利率10%，推動示范園發展。

不過，據《每日經濟新聞》此前報道，由于項目手續沒有完成，這筆資金遲遲未能到賬。按照帝元公司的規劃，要在流轉的土地上建設項目，那么就得改變土地性質。“按照規定，農地必須農用，改變土地性質需要政府批準，但是帝元公司在與中信信托簽訂協議之后，其項目一直未獲批準。”宿州埇橋區農業辦主任李大務曾對記者表示。

12月19日，記者再次致電帝元公司總經理張啟民，他告訴記者，中信信托的資金仍未到賬，“由于資金未到賬，公司的具體規劃也未有實質性的進展，目前流轉來的土地還是以傳統農業種植小麥，公司沒有利潤，處于虧損中”。

“中信信托的融資款項必須根據項目進度專款專用，因為項目用地未獲批復，項目就不能上馬，那么中信信托的資金就無法下來，信托就不能落地。”張啟民說。

最大土地信托項目未見效益

不同于帝元公司的信托項目，作為全國最大的土地流轉信托項目，安徽含山縣3萬畝土地信托的第一筆資金早已經進入融資方安徽大平油脂公司。

安徽大平油脂公司2012年就開始在含山縣開展第一單土地流轉，截至目前已經流轉了3萬畝土地。然而在土地流轉之后的實際運轉過程中，公司出現了資金難題。崇吉祥透露，“3萬畝土地，一年租金就是1800萬元，到期就需要支付，加上種子、化肥、農藥，一年至少需要2500萬~3000萬元的成本。”

為了緩解資金難題，公司聯系中信信托進行合作，6月14日，含山縣人民政府與中信信托簽訂協議，試點開展農村土地承包經營權信托流轉，該信托項目涉及土地19514.49畝，期限11年。

在解決了資金難題后，流轉的3萬畝土地，對公司究竟帶來多大的效益？“目前流轉的土地20%是種菜籽，其他都是種植小麥。”崇吉祥說。據他介紹，該項目對公司的效益目前還沒有體現出來。“短時間內無法實現盈利，單從土地治理這塊，我們已經投入超過1000萬元，每畝地治理就需要400元。社會效益遠遠大于經濟效益，近幾年來看，只能是這樣的狀態，具體的盈利問題，還需要過幾年再看。”