◎譚浩俊

備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”改革終于有了確切的思路。12月23日，國務(wù)院副總理馬凱透露，備受各方矚目的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機(jī)制上得以化解。

此次改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。一個統(tǒng)一指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)；五個同步包括：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)、待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革、改革在全國范圍同步實(shí)施。

從改革基本思路的表述來看，無論是一個統(tǒng)一還是五個同步，目標(biāo)都是一個，那就是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利上的平等。那么，權(quán)利平等也就成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵。權(quán)利平等問題解決了，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也就到位了。

事實(shí)也是如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會所詬病，最根本的問題也就是權(quán)利上的不平等。這種不平等，不僅表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，也表現(xiàn)在實(shí)際操作上，不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放的待遇上，也表現(xiàn)在不同行業(yè)人員的社會地位上。不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政機(jī)關(guān)工作人員，以及繳納基數(shù)較高的事業(yè)單位人員，無論從待遇還是地位來看，都遠(yuǎn)高于企業(yè)人員。特別是中小企業(yè)，這方面的差距更大。即便是企業(yè)與企業(yè)之間，也因?yàn)樗兄菩再|(zhì)的不同，存在巨大差距，產(chǎn)生極大的心理落差。

針對如何改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題，各種爭論也很多。比較一致的觀點(diǎn)就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌。但在如何并軌問題上，也存在很大爭議。有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)靠攏，有的則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位拉平。爭議的結(jié)果，哪方也說服不了對方。

這樣的爭議都是就待遇論待遇，就發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)論發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，把標(biāo)準(zhǔn)定得多高，也不可能找到一個令所有人滿意的答案。真正的答案，在于能否建立一個能夠讓不同群體的人都感到權(quán)利平等的制度，讓每個拿到養(yǎng)老金的人，都不認(rèn)為自己比別人的低，或者說別人比自己的高。要做到這一點(diǎn)，就必須制定出公平、公正、公開、透明、合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度和分配制度，制定能夠?yàn)榻^大多數(shù)人所接受的游戲規(guī)則。而權(quán)利平等是這些制度、規(guī)則制定和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

五個同步已經(jīng)相當(dāng)全面地涵蓋了目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的問題，也提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本要求。而五個同步的每一個方面，都建立在如何確保權(quán)利平等的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了社會公平與正義。因此，有關(guān)方面在制度設(shè)計(jì)和規(guī)則制定時，就應(yīng)當(dāng)圍繞五個同步，按照權(quán)利平等的原則，制定出不同的實(shí)施方案和工作步驟，提出具體的工作目標(biāo)和措施，確保五個同步能夠在實(shí)施過程中不出現(xiàn)權(quán)利不平等的問題。

這也意味著，下一步的改革，將重點(diǎn)圍繞五個同步，有計(jì)劃、有步驟、有節(jié)奏地向前推進(jìn)，既要找到權(quán)利平等的切入點(diǎn)，又要把握好改革的力度和節(jié)奏，同時還要掌握好時機(jī)，并與其他方面的改革能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免單兵出擊帶來與其他方面改革不協(xié)調(diào)的矛盾。譬如工資制度改革、人事制度改革、其他社會保障制度改革等。

在具體操作過程中，如何針對已經(jīng)形成的差距，通過制度的完善和規(guī)則的制定，逐步縮小差距，最終走向平等，也是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。這個過程既不能太長，也無法忽略。太長了，會給人以換湯不換藥的感覺，太短了，就有可能引發(fā)新的矛盾。這個結(jié)合點(diǎn)怎么找，是一個很難把握的問題。

從總體上講，改革的目標(biāo)和思路已經(jīng)確定，具體的制度如何設(shè)計(jì)、規(guī)則如何制定、方案如何設(shè)置，還必須做深入細(xì)致的調(diào)查和分析，找到最合理的辦法和措施，確保改革不走歪路、少走歪路，更不要走回頭路。而檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，就是能否實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，能否達(dá)到權(quán)利平等的目標(biāo)。