醞釀7年之久的《不動產登記暫行條例》終于姍姍而至,并將于2015年3月1日起正式實施。

完成登記就意味著國家對不動產權利歸屬和內容依法進行了確認。雖然不動產登記最主要的制度目的在于保護合法產權、防范交易風險,但公眾對其的期待卻并不止于此。在當前社會環境下,條例的實施還承載了百姓在房產反腐、房價調控與房產稅推進方面的多重期待。

能否成為反腐新利器?

近年來,房地產領域是官員腐敗的重災區,前有“億元科長”坐擁68套房,后有劉志軍、谷俊山等人動輒數百套房產。層出不窮的“房叔”、“房嬸”不斷刷新公眾的眼球。

應該說,不動產登記制度本身建立的目的、意義并不直接指向反腐敗,一度引發爭議的“以人查房”也并未出現。但也要承認,這項制度包含的衍生價值與派生功能,可以與反腐敗形成良好的對接。比如,可以建立相關數據系統為反腐敗提供發現功能,提高反腐敗的效率。

“建立統一信息平臺后,在法律規范允許的范圍內公開信息,會讓房地產等不動產領域的一些貪腐行為得以現形,并對其他官員形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲認為。

上海交通大學凱原法學院教授韓長印表示,統一并完善不動產登記制度,能夠幫助紀檢機關明確清晰地查處將貪腐資產集中在房地產等不動產上的腐敗官員,使集中在房地產市場的貪腐資產無所遁形。

不過,不動產登記暫行條例與“陽光立法”有著本質的不同,要實現這樣的目標顯然還有很多斷裂地帶需要彌合。如何通過法定程序賦予公權力機關查閱權?如何把衍生出的反腐功能納入制度反腐敗的框架下來保證其正當性?這一切還需要更多探索。

是否可做抑制房價新工具?

此前,著名房地產開發商潘石屹曾表示,如若實施不動產統一登記制度,房價馬上會跌,這也是眾多百姓的“美好愿望”。不動產登記果真能打破高房價的“堅冰”嗎?

在許多專家的眼中,不動產登記制度并不直接影響房價,現在談影響為時過早。住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示,影響房價的因素很多,最主要的是市場供求關系,還有稅收法律、國家宏觀經濟走向等。如果明年3月開始登記,完成登記還要好幾年。

世邦魏理仕華東區研究部資深董事謝晨也認為,不動產登記對樓市短期利空更多是心理層面,對市場真實影響并沒有那么大的作用。

不過,從長期來看,不動產統一登記后,可以更清楚了解全國不動產的數據和分布、閑置情況,也將成為樓市調控長效機制的權威基礎資料。

全聯房地產商會名譽會長聶梅生表示,當前“樓市調控的長效機制也都在儲備階段”,諸如土地制度改革、不動產登記都是樓市調控長效機制推出的基礎性手段。

中原地產首席分析師張大偉認為,不動產登記條例標志著中國經濟包括中國房地產進入存量調整階段。借助不動產登記條例,政府的稅基將逐漸從交易環節過度到持有環節。同時,過去灰色資金購買的房產也將可能轉變投資形式。這些因素都會減少房產的持有量。

房產稅推進有了新基礎

作為房地產稅的重要基礎,不動產登記是否是征收房產稅的前奏?有業內分析認為,條例的出臺將首先在制度上保障不動產登記工作有法可依,為摸清不動產家底做好制度保障,為未來房地產稅、遺產稅等的研討、課征提供重要的基礎性保障。

“我國目前現有的個人稅收主要是收入性稅收,財產性稅收的來源較少。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江在接受媒體采訪時表示,有關的改革思路還是比較明顯的,未來要進行稅收調節的話,按照發達國家地區經驗,需要補充財產性稅收,這就包括非常重要的房地產稅和遺產稅。

經濟學家馬光遠也認為,不動產登記條例的出臺意味著,中國究竟有多少房子這個困擾所有人的問題有可能搞清楚。也將意味著,有這個基礎數據之后,房產稅等問題的征收也有了基本依據。

不過,需要明確的是,不動產登記是全面開征房產稅的必要條件,卻非充分條件,房產稅何時開征以及如何開征還有待觀察。

有媒體指出,房產稅是針對房屋持有環節的稅費,目前社會各界對是否開征意見分歧較大,未來幾年全面征收房產稅的可行性很低。因此,不動產登記有了時間表,并不意味房產稅會加速推出。

在中央財經大學財經研究院院長王雍君看來,隨著登記制度的落地,房地產稅未來要解決產權估值、糾紛仲裁方面制度的問題,以及對于房地產使用權、所有權如何界定、征稅法理依據的缺乏等。

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