每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

對領(lǐng)導(dǎo)干部進行自然資源資產(chǎn)離任審計，正成為越來越多地方審計工作的重點內(nèi)容。

12月29日，審計署官網(wǎng)集中公布了29個省份及5個計劃單列市審計機關(guān)2014年的工作情況。北京、內(nèi)蒙、廣西、江蘇等多省份已開始探索研究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。

離任審計作為一項早已存在的制度規(guī)范，以往涉及更多的是經(jīng)濟財產(chǎn)方面的內(nèi)容。2014年7月，中央組織部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，首次提出對自然資源資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。此后，各地審計機關(guān)積極探索自然資源資產(chǎn)責任審計。

國家行政學院教授汪玉凱昨日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從目前各地實踐看，自然資源資產(chǎn)責任審計作為一項重要指標納入官員考核機制，更多地是起“警示”作用，改變地方黨政干部的施政理念，倒逼其樹立“綠色政績觀”。

多省份展開探索

審計署官網(wǎng)12月29日公布的各地審計“清單”，是審計署首次把各地審計機關(guān)的年度“業(yè)績”集中向社會公布。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理上述“清單”發(fā)現(xiàn)，至少有10個省份在2014年已經(jīng)開始探索自然資源資產(chǎn)離任審計工作。

內(nèi)蒙古從今年3月份開始，結(jié)合市長任期經(jīng)濟責任審計，同步對市長2012年和2013年自然資源資產(chǎn)責任進行試點審計。目前該試點工作主要集中在赤峰、鄂爾多斯等4個城市，審計內(nèi)容涉及土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原、生態(tài)環(huán)境6個方面。

此外，山東在青島和煙臺兩個試點城市，嘗試摸清海洋資源規(guī)模、質(zhì)量、數(shù)量及其變動情況問責機制，以此作為準確評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職責任和編制海洋資源資產(chǎn)負債表的基礎(chǔ)；江蘇在連云港開展的自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容則包括海洋資源法律法規(guī)遵守情況、決策制度制定執(zhí)行情況、海洋生態(tài)環(huán)境保護等情況。

另據(jù)記者了解，陜西西安等地開始探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，嘗試建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。廣西審計部門則深入農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、能源、林業(yè)、水利等與自然資源資產(chǎn)密切相關(guān)部門單位開展調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)情況進行試點審計。除此之外，湖南、湖北、四川、廣東、福建、云南等省份也對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進行了探索試點。

調(diào)整官員考核機制

“現(xiàn)在國家改革發(fā)展思路發(fā)生變化，更加注重經(jīng)濟質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。”汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“如果將這些改革發(fā)展思路落實到對官員的考核機制上，就必須對過去舊的考核機制做出調(diào)整。只有改變對領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制的‘指揮棒’，才能真正改變過去‘唯GDP’的政績觀。”

值得注意的是，在日前召開的全國審計工作會議上，審計長劉家義明確要求，將在2015年深入推進資源環(huán)境審計。劉家義說，“審計署將繼續(xù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護情況進行審計，關(guān)注相關(guān)政策落實、礦業(yè)權(quán)管理、資金征管等情況。”

不過從執(zhí)行層面看，自然資源資產(chǎn)責任審計目前還面臨諸多問題。其中備受關(guān)注的是，目前我國的政府審計人員多為會計、財務(wù)背景，對自然資源領(lǐng)域的了解遠遠不夠，并不具備合理分析自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息的能力。

對此，汪玉凱提出，可以改變審計方式，擴大審計范圍，由審計部門牽頭，引入具備自然資源資產(chǎn)分析能力的第三方機構(gòu)介入，共同完成對領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)責任審計工作。