每經記者 孫衛濤 發自北京

1月5日，工信部、公安部、國家工商總局將在全國范圍聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，并明確電信企業在今年12月31日前全部電話用戶實名登記率達90%以上。

據《每日經濟新聞》記者了解，目前全部電話用戶實名率已達88.2%。三大運營商中僅中國移動有近16%的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶，再加上中國聯通和中國電信的未實名認證用戶，非實名電話卡大約有1.8億。

不過，未進行實名認證不一定就是“黑卡”。按照工信部的解釋，所謂電話黑卡，是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網卡）。

據了解，2013年9月，工信部曾發布針對電話用戶真實身份信息登記規定。有業內人士表示，目前來看，此前進行的實名認證所獲得的效果可能并不是十分理想，否則也不會聯合公安部和工商總局進行為期一年的專項行動。

這次顯然工信部要動真格。按工信部要求，從2月1日起，電信企業各類營銷渠道實現系統自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。尤其是，電信企業要對以同一身份證件在一個省份內登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點，通過核驗登記信息、回訪等措施，驗證用戶身份信息的準確性。

而在強化電話“黑卡”源頭防范方面，專項行動要求基礎電信企業和移動通信轉售企業通過聯網比對、配備和使用二代身份證識別設備、利用專用移動應用程序等技術措施，提升對新入網電話用戶身份信息核驗能力，從源頭上防范產生電話“黑卡”。

對于2013年9月1日前入網的未實名老用戶，基礎電信企業要在為其辦理新業務、更換電話卡時依法要求其進行補登記，但在補登記時，電信企業不得擅自加重用戶責任、要求用戶變更資費套餐等。

獨立電信分析師付亮對記者表示，目前中國手機用戶的滲透率已經很高，三大運營商的新增用戶數已經在降低，如果工信部等部門再對黑卡進行嚴厲打擊，預計三大運營商的用戶數會進一步降低，甚至不排除有的運營商新增用戶出現負增長。

目前電話卡銷售主要是運營商自有營業廳、社會代理、網絡銷售等三個渠道。而問題往往多出現在社會代理渠道。而這次工信部要求電信企業，對社會代理渠道配發統一標志和編號等，多方面防范冒用身份證登記等行為。