每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

政府用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不是錯(cuò)，關(guān)鍵是效率與機(jī)制。

1月6日彭博新聞社有一則報(bào)道引起關(guān)注，報(bào)道稱國(guó)務(wù)院2014年底已批準(zhǔn)總投資額逾10萬(wàn)億的七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中2015年投資超過(guò)7萬(wàn)億。7萬(wàn)億這一數(shù)額占到2013年固定資產(chǎn)投資總額的15.66%。

1月8日，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，七大工程包已發(fā)布過(guò)消息，目前進(jìn)展順利。投資組合拳是連貫的，而且除了七大工程包外，還會(huì)有其他項(xiàng)目，不能簡(jiǎn)單理解為依靠投資保穩(wěn)定。

不必諱言穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年1~11月固定資產(chǎn)投資同比增速僅為15.8%，創(chuàng)下自1999年以來(lái)同期新低，穩(wěn)投資的任務(wù)異常嚴(yán)峻。當(dāng)經(jīng)濟(jì)低迷到一定程度，現(xiàn)實(shí)的選擇就是積極的財(cái)政政策，無(wú)論7萬(wàn)億還是10萬(wàn)億，都是積極財(cái)政政策的表現(xiàn)。

交通投資方興未艾。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》根據(jù)國(guó)家發(fā)改委兩次召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)梳理，清潔能源項(xiàng)目工程包、礦產(chǎn)資源工程包、交通工程包的項(xiàng)目數(shù)量分別為26個(gè)、37個(gè)、203個(gè)。如果彭博報(bào)道的七大工程包的數(shù)量420個(gè)屬實(shí)，交通工程包的數(shù)量占一半。

目前的固定資產(chǎn)投資量尤其是交通固定資產(chǎn)投資量很高。縱觀此前投資，2011年，受“7·23”動(dòng)車事件影響，中國(guó)新增鐵路里程僅為2000公里，全年僅完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元，2012年仍然低迷，2013年，鐵路建設(shè)回暖，規(guī)劃新線投運(yùn)5500公里，固定資產(chǎn)投資6657.5億元。在2014年12月28日召開(kāi)的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，2014年全年鐵路公路水路完成投資2.5萬(wàn)億元成為重要成果。

從趨勢(shì)看，2015年的交通運(yùn)輸投資只會(huì)多不會(huì)少。截至2014年12月23日，發(fā)改委四季度批復(fù)總投資達(dá)1.37萬(wàn)億元，全部投向交通領(lǐng)域。

這是大建設(shè)時(shí)期，交通工程被賦予打通東西南北海上陸上經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。

投資重點(diǎn)明確，中西部與城際交通，接通毛細(xì)血管。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，由于各地都在加快建設(shè)，到2015年底，“十二五”后的投資重點(diǎn)將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。

未來(lái)中國(guó)將形成密如蛛網(wǎng)的高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)，將貫穿大多數(shù)20萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)。這是雄心勃勃的龐大規(guī)劃。

資金從何而來(lái)？擴(kuò)大赤字是一個(gè)方面。據(jù)大智慧通訊社從權(quán)威渠道獲悉，2015年赤字率擴(kuò)大已成定局，將擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)2.3%，有研究者預(yù)計(jì)2015年赤字規(guī)模較2014年增加2000億元到3500億元間。

這當(dāng)然是杯水車薪，從社會(huì)融資總量等數(shù)據(jù)看，資金并未有明顯增加，央行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣有救急性質(zhì)。積極的財(cái)政政策無(wú)寬松貨幣政策輔佐，想方設(shè)法籌錢成為題中應(yīng)有之義。

融資制度改革被提上議事日程。發(fā)改委明確表示鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本進(jìn)入，方式上鼓勵(lì)采取PPP模式。未來(lái)有持續(xù)盈利前景的項(xiàng)目將采用市場(chǎng)化的方式，鼓勵(lì)民資進(jìn)入。

價(jià)格改革尤其是交通運(yùn)輸方面的價(jià)格改革快速推進(jìn)，使項(xiàng)目有持續(xù)現(xiàn)金流。1月4日，發(fā)改委發(fā)文指出，自2014年11月下旬以來(lái)，放開(kāi)24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限，其中包括放開(kāi)鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)價(jià)、客運(yùn)專線旅客票價(jià)。

大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，價(jià)格略有上升，增加各種融資方式，會(huì)是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。