每經記者 徐杰 發自浙江

業界翹首以待的養老產業發展制度性突破有望率先在浙江突圍。

《每日經濟新聞》記者從2015年浙江“兩會”新聞發布會上獲悉，2015年召開的浙江省人代會將審議通過《浙江省社會養老服務促進條例(草案)》（以下簡稱《草案》），這不僅在立法程序上屬于國內首創，也將對我國養老服務產業產生積極推動作用。

對此，中國以房養老研究專家及倡導者、浙江大學經濟學院教授柴效武向《每日經濟新聞》記者認為，浙江政府層面重視對養老產業的推動，民間資本投資比較積極，在傳統經濟面臨轉型升級壓力之下，將養老產業作為新興產業之一，促進浙江經濟發展。

數據顯示，截至2013年年底，浙江全省60歲及以上戶籍老年人口數為897萬人，占總人口的18.63%。

審議養老產業發展

1月18日下午，浙江省人大常委會研究室副主任宋建勛在新聞發布會上表示，2015年的人代會除了審議傳統的六大報告之外，還將重新啟動省人民代表大會的立法職能，將審議通過《浙江省社會養老服務促進條例(草案)》。據悉，上述《草案》共八章五十六條，涉及總則、居家養老服務、機構養老服務、服務人員、保障措施、監督管理、法律責任。

在本次提請人大代表審議前，作為中國老齡化水平最高的省份之一，浙江省已在養老產業發展方面多有著墨。

2014年5月份，繼國土資源部出臺《養老服務設施用地指導意見》后，浙江省政府連續出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》兩大養老服務業新政，其中在養老用地上鼓勵力度空前。《草案》明確將從土地供應、融資等方面予以支持。

此外，據源自新華網消息稱，去年10月1日起施行的《浙江省城鎮居家養老服務設施規劃配建標準》規定，浙江省新建住宅項目今后必須配建居家養老服務設施，為老人提供活動場所及醫療、餐飲等服務，該標準以強制性條文的形式明確規定。

鼓勵民間資本進入

在浙江省養老產業發展框架中，民間資本被賦予不可或缺的重要構成部分。

上述《草案》第四條即明確，社會養老服務實行政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠的原則；第二十一條也指出，公辦養老機構可以采取公辦民營、承包、委托運營、合資合作等方式，實行市場化運營。

“發揮民間資本在養老機構中的作用，鼓勵民間資本設立多種類型的養老機構，滿足多樣化多層次的養老服務需求，鼓勵通過委托管理，承包合資合作等方式，運行政府投資設立的養老機構” ，對于鼓勵民間資本辦“養老“，浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年此前這樣表示。

實際上，從2005年以來，一批房地產企業如藍城集團、萬科、金成集團等都在積極探索養老項目，啟動建設了一批養老項目，如藍城集團開發的首個學院式養老項目烏鎮雅園。此外，主營橡膠工業的雙箭股份和專營裝飾行業的亞廈股份也通過入股、并購及增資等手段涉足養老產業。

不過，業內人士觀點認為，浙江省的養老居住事業目前處于一個初級階段，與國際先進城市相比還存在一定的差距，特別是養老產業社會化、標準化、智能化、專業化等，方方面面水平都還需要進一步的提升。

柴效武則認為，發展養老服務與養老保障，必須區分養老福利、養老事業和養老產業的界限，養老福利主要面對政府全額救助、補貼的老人，養老事業主要面對中低收入階層的老年人，吸收民間資本大量加入，允許適度盈利，政府給予較大幅度的政策優惠和支持。

柴效武稱，養老產業主要面對高收入階層的老年人，主要由民間資本大舉介入，政府給予一定的政策優惠，機構取得法人地位，投資養老產業允許盈利并進行相應分配。政策優惠主要表現在土地批租轉讓、供應水電氣、通訊等費用繳納優惠、稅費減免方面，較高的信用貸款額度和貼息優惠。政府應當為此提供一定的優惠和補貼，但不宜直接進入。