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每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

1月23日，人社部召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人李忠透露，我國各項社保保險基金總結(jié)存已經(jīng)達到5.22萬億。

李忠表示，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險之外，其他三項保險基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。“今后，隨著社會保障制度的進一步完善，按照三中全會確定的改革方向，社會保險費率將會適時適當(dāng)下調(diào)，以此平衡國家、單位和個人的負擔(dān)。”李忠稱。

社保基金收支增幅不平衡/

人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國社保基金總收入合計為39592億元，同比增長12.3%；基金總支出合計為32977億元，同比增長18.1%。

與2013年情況相同，我國社保基金支出增幅再一次明顯高出收入增幅。李忠認(rèn)為，這表明我國社保基金收支不平衡壓力加大，其中以五項社保中的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金最為明顯。

以養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金為例，隨著我國人口老齡化不斷加重，社保的擴面征繳空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平卻持續(xù)剛性增長。

數(shù)據(jù)顯示，人社部日前連續(xù)第11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均水平超過2000元；同時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元；并且還將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均政府補助提高至320元。

李忠認(rèn)為，上述情況致使我國社保基金支出增幅快于收入增幅，社保總費率偏高問題與基金支付壓力日益加大的矛盾同時存在。

與養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金有所不同，失業(yè)、工傷、生育三項保險基金卻出現(xiàn)了結(jié)存偏高的情況。

李忠指出，2014年，我國各項社會保險基金總結(jié)存已經(jīng)達到5.22萬億，其中，失業(yè)、工傷、生育等三項保險基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者初步統(tǒng)計，截至2014年底，我國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額卻已經(jīng)超過了4000億元。中央財經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈此前表示，“失業(yè)保險金結(jié)余最高的省份即使不再收取失業(yè)金，也能用30年。”

事實上，失業(yè)保險基金累計結(jié)存過多并不意味著我國就業(yè)現(xiàn)狀良好。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授呂學(xué)靜告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，失業(yè)保險通常有三個功能，即保障失業(yè)人員基本生活、促進失業(yè)人員再就業(yè)、預(yù)防失業(yè)，但目前我國失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)的功能較弱，基金使用效率有待增強。

除失業(yè)保險外，李忠認(rèn)為，我國工傷、生育等保險基金結(jié)存的可支付月數(shù)也偏高，并存在基金結(jié)存分布不均衡的問題。

將適時下調(diào)偏高費率/

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，我國基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種的總費率已超過40%。國務(wù)院副總理馬凱2014年年底表示，現(xiàn)在我國養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，企業(yè)覺得負擔(dān)很重。

李忠表示，要通過適時適當(dāng)下調(diào)社會保險費率，來有效地平衡國家、單位和個人的負擔(dān)。

盡管人社部方面認(rèn)為 “我國社保費率位列全世界第一”的說法不甚準(zhǔn)確，但也表示，我國社會保險總費率確實偏高。

據(jù)記者了解，我國養(yǎng)老保險目前費率為單位繳費20%、個人繳費8%；醫(yī)療保險單位繳費費率為6%、個人2%；失業(yè)保險單位繳費2%、個人繳費1%；工傷保險實行行業(yè)差別費率和單位浮動費率制度，根據(jù)工傷風(fēng)險的程度，把費率分為三檔，分別是0.5%、1%和2%；生育保險費率為最高不超過1%。也就是說，綜合來看，我國社保總費率已經(jīng)超過40%。

“按照三中全會確定的改革方向，社會保險費率還是會適時下調(diào)的，但是各個險種的情況是不一樣的。”李忠表示，從長遠看，養(yǎng)老保險需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強收支平衡能力，為降低費率創(chuàng)造條件。

在醫(yī)療保險方面，將通過完善費率和待遇調(diào)整機制，鼓勵各地結(jié)合職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，適當(dāng)調(diào)整個人賬戶的政策，理順社會統(tǒng)籌和個人賬戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時適當(dāng)降低醫(yī)療保險費率。

在失業(yè)保險方面，人社部將在2015年結(jié)合《失業(yè)保險條例》的修訂工作，研究合理確定失業(yè)保險費率和建立費率調(diào)整機制，適當(dāng)降低費率。

此外，人社部將對工傷保險實行行業(yè)差別費率，進一步細化行業(yè)差別費率，同時強化單位費率的浮動機制，降低工傷保險的費率水平。2015年，人社部還將結(jié)合出臺生育保險辦法，適當(dāng)下調(diào)現(xiàn)行生育保險費率。

“通過以上對五個社會保險的分別考慮，將從總體上來降低社會保險的總費率，以適當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)的負擔(dān)。”李忠表示。

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公務(wù)員減津貼提工資 人均月漲300元

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

期待已久的機關(guān)事業(yè)單位漲薪機制基本明朗。

人社部新聞發(fā)言人李忠在1月23日的新聞發(fā)布會上表示，機關(guān)事業(yè)單位工資制度完善將逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資。也就是說，此輪機關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪機制將遵循“減津貼、提基本工資”原則。

“機關(guān)事業(yè)單位此輪工資調(diào)整實際增資幅度并不大，按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。”李忠稱。

從制度設(shè)計看，調(diào)整后的工資制度將更加注重優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基本工資的作用。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資包括“基本工資+津貼補貼+獎金”，事業(yè)單位工作人員工資包括 “基本工資+績效工資+津貼補貼”。李忠認(rèn)為，這種工資結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于發(fā)揮中央對工資分配制度的調(diào)控。

基于上述原因，此輪工資制度改革將逐步提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津補貼、績效工資納入基本工資，改善其結(jié)構(gòu)。李忠說，“在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。”

此外，此次工資改革的另一大特點是向基層傾斜，比如，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員待遇，鼓勵人員向基層流動。

此外，據(jù)李忠透露，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度要在嚴(yán)格編制和人事管理紀(jì)律的基礎(chǔ)上進行，各地各部門按照統(tǒng)一的部署，目前正在進行機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的集中治理。

“沒有完成‘吃空餉’問題治理，是不能進行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度。”李忠強調(diào)。

對于機關(guān)事業(yè)單位工資到底漲多少的問題，李忠表示，考慮到增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本等因素，實際增資幅度并不大。“按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。”

不過需要說明的是，由于基本工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，此次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當(dāng)期收入還會有所下降。