每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（1月26日），國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)可以豐富政府的財(cái)政資金的來源，提高政府采購公共服務(wù)的能力和支配能力，而且標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)能夠極大地提高政府治理環(huán)境的能力。

污水治理需合理盈利

目前，污水處理費(fèi)主要涵蓋在各城市收取的水費(fèi)中。以北京為例，水費(fèi)包括水資源費(fèi)、自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)三部分，其中水資源費(fèi)和自來水費(fèi)統(tǒng)一定價(jià)，污水處理費(fèi)為居民生活用水0.9元/立方米，其他用戶用水1.5元/立方米。

國觀智庫發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年全國32個(gè)城市居民污水處理費(fèi)價(jià)格均價(jià)為0.81元/噸，其中12個(gè)城市高于均價(jià)，19個(gè)城市低于均價(jià)。污水處理費(fèi)最高的南京（1.42元/噸）和最低的長春（0.4元/噸）相差近2.6倍，各城市間污水處理費(fèi)排名，無論從人均水資源量，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，均沒有規(guī)律可循。

為了改變這種現(xiàn)狀，去年12月31日，財(cái)政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費(fèi)的征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任等條款作出規(guī)定，辦法自2015年3月1日起施行。

這次三部委的《通知》除了設(shè)定0.95元的標(biāo)準(zhǔn)，通知還提到污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照 “污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則：綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，這是我國第一次明確污水處理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，雖然0.95元/噸不及一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，但是對二、三線城市和偏僻地區(qū)是足夠了，達(dá)到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，《通知》還明確，已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。要加大污水處理費(fèi)收繳力度，同時(shí)，各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

推PPP模式引入民資

當(dāng)前，由于地方政府財(cái)政收入減少，公共產(chǎn)品的支出壓力也在加大，因此引進(jìn)社會(huì)資本成為政府為數(shù)不多的選擇。目前，污水處理領(lǐng)域已吸引了大量的社會(huì)資本參與。

2014年12月，財(cái)政部公布的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目中，就涉及各地城市的污水處理、垃圾處理等多個(gè)項(xiàng)目。

傅濤表示，由于污水治理需要大量的財(cái)政資金，在對地方融資平臺(tái)進(jìn)行清理后，公共服務(wù)的資金來源主要靠市場。市場自然需要考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這意味著政府需要多樣的資金來源支持公共服務(wù)。污水和垃圾處理是資金的核心來源，對于政府采購和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會(huì)有很大影響。

此次《通知》也進(jìn)一步明確鼓勵(lì)社會(huì)資本投入：各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營效率。

薛濤在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，在污水處理領(lǐng)域，以前既沒有國家層面的政策，也沒有明確的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。從最近關(guān)于污水處理的系列政策來看，國家在推進(jìn)環(huán)境資源稅費(fèi)的力度方面還是比較超前的，“這對環(huán)保行業(yè)來說是一個(gè)大的利好，因?yàn)槿绻麤]有污水處理價(jià)格的基礎(chǔ)，投資人進(jìn)行PPP投資就會(huì)心里沒底。”

有業(yè)內(nèi)知名PPP專家表示，目前在PPP領(lǐng)域，污水處理相對清晰，無論是從建設(shè)到運(yùn)營，已形成了一套完整的模式。“現(xiàn)在地方政府的財(cái)政資金緊張，更多的公共產(chǎn)品需要向社會(huì)購買，PPP模式會(huì)在更大范圍內(nèi)推廣，公共產(chǎn)品漲價(jià)也會(huì)成為近年來的主題。”