每經記者李俊明李菲菲發自西安 第二批自貿區尚未掛牌，第三批自貿區爭奪戰硝煙已起。 在近日召開的各地“兩會”上，位于西部的陜西與甘肅，都將申請自貿區寫進了2015年政府工作報告，而一年前西安已經向國家層面提交了申請方案。 “目前甘肅申請自貿區方案已經上報國務院，國務院已將申報材料批轉到商務部辦理。”甘肅商務廳辦公室相關負責人向《每日經濟新聞》記者表示。 中國區域經濟學會理事張寶通表示，西安和蘭州共處亞歐大陸橋和絲綢之路經濟帶上，都有申報自貿區的條件。比較而言，蘭州申請自貿區規劃的核心區域條件相對弱于西安。 值得一提的是，相比2014年“兩會”，2015年將申報自貿區寫入政府工作報告的省份明顯減少。 多地再掀自貿區申報熱 時值各省“兩會”，陜西、甘肅、河南、廣西、山東等省份均將自貿區申報寫入了政府工作報告。 《每日經濟新聞》記者注意到，早在2015年甘肅省“兩會”之前，甘肅方面已經開始復制上海自貿區的經驗。 而關于第三批自貿區名單猜想，業內普遍分析，自貿區如果進一步擴圍，中西部地區尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰略最匹配的區域和節點城市最有可能獲批。 早在2014年2月，陜西就正式向國務院申報陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區，國務院隨即批轉商務部“研究辦理”。 近日召開的陜西省“兩會”上，有政協委員建議，以西安為核心，加快申報設立陜西自貿區。 陜西省2015年政府工作報告中提到，將“積極申報建設面向中亞的自由貿易園區，整合優化省內海關特殊監管區域，爭取外匯管理改革試點，盡快落實72小時過境免簽”。 其實在第二批自貿區獲批之前，就有媒體分析稱，首個內陸自貿區將在陜西與重慶之間產生，陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區的獲批將是大概率事件。 同處西北的甘肅省也不甘落后。2015年，甘肅省首次將申請自貿區寫入政府工作報告。該省2015年政府工作報告中提到，將“加快蘭州新區綜合保稅區建設，力爭6月通過驗收并封關運營，積極爭取設立自由貿易園區。”并將申請自貿區列入該省2015年十大重點工作之列。 甘肅省申請自貿區具體工作主要由商務廳負責，該省商務廳辦公室一名負責人告訴《每日經濟新聞》記者：“甘肅申請自貿區方案已經做好，并已上報國務院。國務院已將申報材料批轉到商務部辦理。” 甘肅省商務廳廳長楊志武在該省2015年“兩會”上提議，希望蘭州的全國人大代表能在全國人代會上提出建設中國（蘭州）自由貿易園區的議案，力爭早日獲批。 張寶通分析稱，西安和蘭州都處于絲綢之路經濟帶上，都有申報自貿區的條件。“一帶一路”是國家未來重大戰略，現在的自貿區都在“一路”上，“一帶”上還沒有，要實現“一帶一路”向西開放，“一帶”也需要有自貿區。 雖然各地再次掀起自貿區申報熱潮，但據《每日經濟新聞》記者梳理，2014年有超過20個省申請自貿區，而2015年明顯提及申請自貿區、將申請建設事宜寫入政府工作報告的省份僅為7省。 陜甘申報條件對比/ 本次甘肅上報國務院的申請中，蘭州自貿區以蘭州新區為主，借助行政文化園區、科教園區等六大園區，重點發展裝備制造業、石化工業、生物制藥等七大產業。 蘭州新區2010年設立，2012年被國務院批復為國家級新區。依照蘭州“出城入園”計劃，屆時大多數大型企業都會聚集在蘭州新區。 陜西方面將申請的自貿區定位為“絲綢之路經濟帶自由貿易園區”，在對自貿區核心區劃定范圍上較蘭州新區更大，西安自貿區核心范圍包括西安航空城實驗區（西咸新區空港新城）、西安國際港務區與西安高新區。 據了解，西安國際港務區是西北最早獲批建成的綜合保稅區；西安航空城實驗區依托咸陽國際機場，發展臨空經濟；西安高新區則在高新技術產業方面一直領先西北其他城市。 值得注意的是，2014年8月，海關總署批準西安、天津、重慶海關為優先復制推廣上海自貿區海關監督創新制度的三個試點海關。記者從西安國際港務區獲悉，交通部或將同意給予中國首個內陸港——“西安港”港口代碼，代碼的發放意味著內陸港將正式納入國家綜合交通運輸統計體系。而據張寶通解讀，“西安港”代碼若獲批有望增加自貿區申請的份量。 據《東方早報》引述接近商務部一位知情人士稱，目前國務院并未出臺地方申請自貿區的硬性條件，但商務部對于地方申報自貿區，有“具備已封關運作的綜合保稅區”、“經濟總量要足夠大”、“有地方特色”三個基本要求。 比較陜西、甘肅兩省，記者梳理發現，2013年12月西安海關正式對西安綜合保稅區進行封閉監管，同時對外辦理綜保區的各項海關業務，這意味著陜西省首個綜合保稅區正式封關運行。甘肅方面則稍緩一點，位于蘭州新區的綜合保稅區于2014年7月獲國務院批準，當地官方預計，2015年6月將封關運營。 而在經濟總量指標方面，甘肅與陜西相距甚遠。甘肅省2014年GDP為6835億元，陜西省達到17690億元，比甘肅的兩倍還多。 而在“有地方特色”指標方面，張寶通認為，陜西與甘肅均處絲綢之路經濟帶，但陜西西安有其特殊優勢，比如西安是內陸唯一一個國際化大都市，城市定位與區位優勢均強于甘肅蘭州。 更為重要的是，張寶通認為，陜甘兩省在申請自貿區的核心區域上差距較大。陜西申請自貿區的國際港務區是絲綢之路經濟帶上最大的陸港，空港新城是民航總局批準的航空城試驗區，高新區則是西安成熟的高新技術區。“而蘭州目前的主體還在（老）市區，應該先把蘭州新區建設好。” 《《《 高端訪談 中國國際貿易學會理事馮宗憲：陜西申報優勢更強內陸需要更開放的制度設計 每經記者李俊明李菲菲發自西安 在“一帶一路”的政策機遇下，地處絲綢之路經濟帶的陜西、甘肅兩省的第三批自貿區爭奪頗具看點。 就以往自貿區獲批省市來看，均地處沿海，此次西北地區積極申報是基于怎樣的考慮？陜甘兩地誰更具申報資質？一個功能完備的自貿區需要完善哪些軟硬件設施？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國國際貿易學會理事、西安交通大學經濟金融學院教授馮宗憲。 NBD：相較于沿海地區，在西北內陸地區設立自貿區有哪些限制條件？ 馮宗憲：過去發展經濟我們要“沿海沿邊沿江”，此前自貿區獲批的地區都是沿海的，這也是西北內陸地區的限制所在。但不同地區開放條件、服務對象、輻射領域有所區別。比如上海自貿區主要是與歐美等發達國家對接，福建主要是連接海峽兩岸，廣東主要是面向粵港澳地區，而在西北設立自貿區可以輻射中亞等國家地區。 NBD：僅就陜甘兩地而言，哪個省份更有可能獲批第三批自貿區？ 馮宗憲：陜西的優勢更為充分。陜西是西北各省中GDP最大的，陜西的歷史地位也是周邊地區難以比擬的。此外，設立自貿區需要考慮當地區位條件、產業優勢、資源稟賦、教育條件等指標，在這些條件上，甘肅也無法與陜西抗衡。 具體來看，西安已有幾個綜合保稅區獲批，包括西安國際港務區、西咸新區、高新開發區等設施相對完善的地區使其更具競爭力。 不過，自貿區的設立是國家的戰略安排。國家更多會考慮設立地區對周邊經濟的帶動效應。甘肅也有其優勢所在。 NBD：倘若自貿區花落西安，此前西安在選址上也有頗多爭議，您有什么看法？ 馮宗憲：我也看到了相關報道，爭議主要是國際港務區、西咸新區和高技術開發區三個地區的選擇上。事實上這肯定不是一個非此即彼的選擇，只有統一起來才能發揮綜合優勢，只放到一個地方不涉及其他區域也不可能。 根據以往的設計經驗，很有可能是將這幾個地區統一起來，作為一個整體來謀劃。這樣更容易突出優勢，也可起到示范帶動作用。 NBD：對西北地區而言，建設功能備完備的自貿區還存在哪些需要完善的地方？ 馮宗憲：最重要的是制度建設，必須要有一種先行先試的精神，比別人先走一步更有助于自貿區的申請。內陸內貿區的建設必然不能遵循沿海地區統一的模式，需要探索真正適合自己的發展路徑，在這點上是沒有先例的。內陸自貿區甚至可能需要更開放的制度設計。 除此之外還需要基礎設施的配套建設，包括經濟、能源、道路等方面的互聯互通。這是前提，下一步就是如何更好地實現便利化，真正實現從硬件到軟件上的相互貫通。